煙草在線專(zhuān)稿　　編者按：本文結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)中存在的相對(duì)剝削、仇恨社會(huì)等現(xiàn)象以及因經(jīng)濟(jì)上的貧困產(chǎn)生的心理失衡等現(xiàn)狀，分析了煙草執(zhí)法中突發(fā)事件的發(fā)生原因，如果不及時(shí)處理好的話，就有可能演變成為群體事件，產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。并通過(guò)筆者在煙草執(zhí)法中遇到的多次突發(fā)性事件的處理所總結(jié)出來(lái)的一些經(jīng)驗(yàn)，提出了一些處理此類(lèi)事件的方法，如：忍、疏、調(diào)等幾種方式。

　　隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，人們的各種利益關(guān)系以及思想觀念都發(fā)生了深刻的變化。在此影響下，我們?cè)跓煵輬?zhí)法過(guò)程中也經(jīng)常有圍攻、毆打、辱罵執(zhí)法人員等突發(fā)性事件發(fā)生，一旦不及時(shí)處理就有可能引發(fā)群體事件，必將影響社會(huì)的穩(wěn)定，造成嚴(yán)重的后果。如何預(yù)防和妥善處理突發(fā)性事件，成為我們基層執(zhí)法人員亟需解決的問(wèn)題。本文旨在以個(gè)人工作中遇到的一些突發(fā)性事件的解決措施為例，考察突發(fā)性事件發(fā)生的現(xiàn)狀及其原因，并在此基礎(chǔ)上提出煙草基層執(zhí)法人員的應(yīng)對(duì)措施。

　　一、突發(fā)性事件發(fā)生的現(xiàn)狀及原因　

　　在我們的執(zhí)法工作中，與我們發(fā)生矛盾的對(duì)象往往都是那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、卷煙銷(xiāo)售利潤(rùn)不高，以及對(duì)煙草法律法規(guī)知道的不多的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶(hù)。他們?yōu)槭裁慈菀缀臀覀儼l(fā)生矛盾呢？這和當(dāng)前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是有關(guān)系的。

　　1、相對(duì)剝削，仇恨社會(huì)。西方社會(huì)學(xué)家斯梅爾塞借助經(jīng)濟(jì)學(xué)描述產(chǎn)品價(jià)值增值的術(shù)語(yǔ)，提出了一個(gè)解釋群體行為的社會(huì)學(xué)理論—“價(jià)值累加理論”，在這里面分析造成群體性事件發(fā)生所需的社會(huì)條件。斯梅爾塞認(rèn)為，所有的群體性行為、社會(huì)運(yùn)動(dòng)甚至革命的發(fā)生，都是由6個(gè)方面的因素相互作用產(chǎn)生的。而引起突發(fā)性事件的就是其中的“結(jié)構(gòu)性緊張”。　這一因素的表現(xiàn)是人們普遍感覺(jué)社會(huì)在某些方面出了問(wèn)題，通常集中于一些具有普遍性意義的社會(huì)問(wèn)題上，如社會(huì)不平等、不公正、社會(huì)壓迫、剝削等。這些問(wèn)題造成普遍的社會(huì)不滿，而既有的社會(huì)權(quán)威與制度體系被認(rèn)為可能無(wú)法解決這些問(wèn)題。這種結(jié)構(gòu)性緊張的關(guān)鍵是作為行動(dòng)者的特定的人群明確感受到了他們的訴求是什么，并認(rèn)為有足夠的理由需要采取行動(dòng)以表達(dá)這種訴求。比如卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)煙草公司的限量供應(yīng)緊俏卷煙政策就非常不滿，即不能保證他們的需求，又不許購(gòu)進(jìn)非渠道的卷煙。認(rèn)為這直接影響了他們的生存，是一種不公平的制度。這一因素往往與特定的導(dǎo)火索事件（如：執(zhí)法人員要將卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)的違法卷煙依法登記保存）沒(méi)有關(guān)聯(lián)，而恰恰相反，特定的導(dǎo)火索事件不過(guò)是這種結(jié)構(gòu)性誘因的一次爆發(fā)刺激。

　　在這個(gè)方面，“相對(duì)剝奪”是一個(gè)重要的因素。所謂的“相對(duì)剝奪”指的是一種社會(huì)心態(tài)或社會(huì)心理，即人們認(rèn)為自己沒(méi)有得到自己應(yīng)該得到的東西。“無(wú)論人們追求的是經(jīng)濟(jì)保障、政治權(quán)利、自我實(shí)現(xiàn)、還是社會(huì)歸屬感，社會(huì)總是教導(dǎo)人們：只要按照一定的方式去努力，就能達(dá)到這些目標(biāo)。而當(dāng)人們感到在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中并未取得足夠的進(jìn)展時(shí)，就產(chǎn)生了所謂的‘相對(duì)剝奪’。在他們看來(lái)，這個(gè)制度沒(méi)能給他們應(yīng)得的東西。”也就是說(shuō)，即使一個(gè)特定群體成員的生活質(zhì)量或社會(huì)地位事實(shí)上已經(jīng)得到很大改善，但如果在和其他群體的對(duì)比之中處于弱勢(shì)或劣勢(shì)，那么他們也會(huì)產(chǎn)生被剝奪的意識(shí)，也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)仇恨。　當(dāng)煙草市場(chǎng)出現(xiàn)上述這種現(xiàn)象后，勢(shì)必引起經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)煙草部門(mén)的反感，再遇上執(zhí)法人員要對(duì)其違法行為予以處罰這根導(dǎo)火索，就很容易引起暴力抗法等突發(fā)性事件。

　　2、貧困群體，心理失衡。改革開(kāi)放30年，成就巨大，舉世矚目，但也伴隨著貧富差距拉大的問(wèn)題。基尼系數(shù)是世界上用來(lái)分析收入分配差距的基本指標(biāo)。1978年我國(guó)為0.18，現(xiàn)在已達(dá)到0.6，而基尼系數(shù)的國(guó)際警戒線是0.35至0.4，收入差距拉大問(wèn)題，在很大的程度上給社會(huì)安定造成隱患。在我近十年的執(zhí)法工作中就曾遇到的多次突發(fā)性事件，有圍攻我們的、有拿刀威脅的、有辱罵執(zhí)法人員的、還有鉆到車(chē)底耍賴(lài)的等等。而參與者大多是諸如城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、“三無(wú)”人員等邊緣群體，因生活相對(duì)貧困，心理處于失衡狀態(tài)，此時(shí)一遇風(fēng)吹草動(dòng)，心中積郁的不滿極易爆發(fā)，成為無(wú)直接利益沖突的積極參與者。他們具有較強(qiáng)的對(duì)抗性強(qiáng)，很多人存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的想法。而這一些人又不是我們平時(shí)的管理和服務(wù)對(duì)象，對(duì)煙草行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)了解不多，一旦他們糾集在一起，將矛頭指向我們，為突發(fā)性事件推波助瀾。那么就會(huì)使我們的工作陷入被動(dòng)。如果不及時(shí)處理，就很有可能演變成群體事件，造成非常嚴(yán)重的后果。

　　二、突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施

　　由于行業(yè)關(guān)系，煙草執(zhí)法人員在執(zhí)法中遇到的突發(fā)性事件的對(duì)象沒(méi)有公安機(jī)關(guān)那么復(fù)雜，一般來(lái)說(shuō)不外兩種：違法卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)、和違法卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)有利益關(guān)系的社會(huì)人員，如：親戚，朋友、鄰居等等。在發(fā)生突發(fā)事件如阻擾執(zhí)法、辱罵執(zhí)法人員、拒絕接受檢查等情況時(shí)。我們首先要做到的就是：忍。在對(duì)方?jīng)]有采取人身攻擊的情況下，無(wú)論對(duì)方的態(tài)度怎樣惡劣我們都不能處置粗暴、缺乏耐心。在處理糾紛的過(guò)程中，不能對(duì)群眾缺乏感情，置群眾安危冷暖于不顧，無(wú)視群眾正當(dāng)要求，要將心比心的換位思考。不能把事件發(fā)生的原因完全歸咎于群眾素質(zhì)太低，動(dòng)不動(dòng)就給群眾扣上無(wú)理取鬧的帽子，予以打壓。這樣只會(huì)使激起群眾更大的怨憤，導(dǎo)致事件向更嚴(yán)重的方向發(fā)展。在控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展后，我們要做的就是：疏。這是指盡量的疏散圍觀的人員，向他們宣傳必要的法律法規(guī)，請(qǐng)他們配合執(zhí)法人員的工作。圍觀的群眾越少對(duì)我們的工作越有利，沒(méi)有人在一旁煽風(fēng)點(diǎn)火，當(dāng)事人也就更容易冷靜下來(lái)。接下來(lái)要做的是：調(diào)。在這里我們先舉個(gè)例子，一個(gè)中年婦女，坐在其店門(mén)口地上，抱著違法卷煙哭訴他的生活多么艱難，煙草執(zhí)法人員還要查扣他的違法卷煙，引來(lái)許多人圍觀。我們執(zhí)法人員應(yīng)該怎么辦？眼看著圍觀的人越來(lái)越多，我們處理的辦法可以有很多：

　　A.不理會(huì)，不以為然。

　　B.將情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，看看怎么辦。

　　C.去找警察幫忙，采取強(qiáng)制措施。

　　D.到人群中間就中年婦女的違法行為進(jìn)行辯論。

　　E.疏散圍觀群眾，將中年婦女請(qǐng)到一邊，耐心的做其思想工作，爭(zhēng)取得到他的理解和配合。

　　F.僵持在那里，等著領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解決。　

　　我們自然能夠看出來(lái)，上面的選項(xiàng)中，E選項(xiàng)對(duì)于解決這次事件是最有利的。我們把這種方法叫做“小貓釣魚(yú)”。

　　在我們執(zhí)法過(guò)程中，出事之后如果是個(gè)別蠻不講理的人的個(gè)別心理事件，我們的心態(tài)要端正，把自己當(dāng)做小貓，你想，你在無(wú)理取鬧的人面前當(dāng)小貓有什么丟人的呢？很正常啊，然后找一個(gè)可以讓對(duì)方離開(kāi)“是非之地”的空間，再通過(guò)做對(duì)方的思想工作，待其慢慢冷靜下來(lái)，事件就可以得到解決。這個(gè)方法就像釣魚(yú)一樣把矛盾調(diào)走了。這樣就不會(huì)有矛盾繼續(xù)升級(jí)以至不可收拾的局面了。其實(shí)，我覺(jué)得在這當(dāng)中釣魚(yú)的方法不是最重要的，最重要的是態(tài)度。卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)不僅是我們的管理對(duì)象，更是我們的服務(wù)對(duì)象，他們和我們一樣都在為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者的利益，這樣的話，大家都是一家人，站在一家人的角度，當(dāng)一下“小貓”，“釣魚(yú)”也就變得很自然了。

　　我認(rèn)為只要我們能夠努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難。只要我們心中時(shí)刻裝著群眾，一切工作為了群眾，處處維護(hù)群眾利益，端正心態(tài)、換位思考、多一些耐心，大多數(shù)的突發(fā)性抗法事件都能夠妥善解決，代之以安定有序、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、政通人和的和諧局面。