煙草在線專稿　　目前我國的卷煙消費者約有3.5億，其中2億多在農(nóng)村，400多萬戶卷煙零售戶，近300萬戶在農(nóng)村。農(nóng)村市場至關(guān)重要，農(nóng)村市場管理工作的有序開展，對于穩(wěn)定銷量、穩(wěn)步提高銷售結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序、加強專賣管理、保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，有著非常重要的意義。因此加強對當前農(nóng)村市場的的監(jiān)督管理，切實解決農(nóng)村卷煙市場存在的問題，已經(jīng)成為當前專賣管理部門的一項重要工作。在本文中，筆者試圖通過對農(nóng)村卷煙市場存在問題的分析，從中找出做好農(nóng)村卷煙市場專賣管理工作的對策。

　　農(nóng)村卷煙市場的主要問題

　　當前農(nóng)村卷煙市場主要存在的共性問題是總體消費水平比較低，差異比較大；農(nóng)村零售戶數(shù)量雖大，但入網(wǎng)比例小、銷售數(shù)量少、采購檔次低、經(jīng)營實力弱、經(jīng)營能力差、市場秩序不夠規(guī)范。與此同時，由于農(nóng)村地域遼闊、人口眾多及情況復雜等突出特點，農(nóng)村市場一直是煙草專賣行政執(zhí)法與違法行為較量的主要戰(zhàn)場。從目前農(nóng)村卷煙零售市場專賣管理面臨的問題來看：

　　（一）消費水平低，供需矛盾突出

　　近些年，隨著國家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場低檔煙緊張。而農(nóng)村市場的卷煙消費主體主要是農(nóng)民和一些弱勢群體，其經(jīng)濟收入決定了他們的消費檔次和結(jié)構(gòu)偏低，而低檔牌號卷煙計劃受宏觀調(diào)控影響，貨源緊缺，無法滿足市場需求造成供需矛盾突出，無形中為低檔牌號假冒偽劣卷煙騰出了空間，提供了生存的土壤。

　　（二）法律意識淡薄，消費群體維權(quán)意識較差　　

　　隨著社會主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強，但不可否認在農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面，作為農(nóng)村現(xiàn)有卷煙零售戶受教育的層次一般不高，法律意識淡薄，法制觀念不強，不論合法與否，他們經(jīng)營的目的就是獲利。所以，在農(nóng)村市場上亂渠道進貨的行為較為普遍，銷假的現(xiàn)象也較為突出。另一方面，農(nóng)民對吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認識不足，對身體健康的關(guān)注和保護意識不強。農(nóng)村市場卷煙消費者與零售商戶相對居住較為鄰近，一般較為熟悉，遇到假冒偽劣商品就是買到假煙也不會向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)，選擇自己承受。還有少部分消費者因為假煙價格較低，自己又未認識到假冒卷煙對自身的危害性，自愿選擇購買假煙，在一定程度上也助長了不法經(jīng)營的“邪氣”，同時為執(zhí)法部門及時有效查處帶來了難度。

　　（三）無證經(jīng)營戶呈蔓延趨勢

　　隨著物質(zhì)生活改善，富余資金增多，消費檔次上升卷煙的需求量逐年增長。以前不少性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商場及供銷合作社，如今已被大量的由個體創(chuàng)辦的營業(yè)面積在50平方米以下的小超市、便利店和食雜店所替代。在這些小超市、便利店和食雜店中，有相當一部份的比例存在無證經(jīng)營現(xiàn)象。造成農(nóng)村經(jīng)營戶持證經(jīng)營率不高這種情況的主要原因：一是和煙草專賣主管部門控制發(fā)證有關(guān)；二是卷煙在農(nóng)村經(jīng)營者的經(jīng)營項目中占有分量不重，辦證所付出的精力及支出費用與收益不成正比，由此造成大量無證戶出現(xiàn)；三是工商部門無力從事經(jīng)常性整治行動，煙草專賣行政部門單獨查處的法律支撐不力。　

　　（四）制假販假分子將目標轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場　

　　經(jīng)過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個具有巨大潛力的大市場。近年來，一些不法煙販利用農(nóng)村專賣執(zhí)法的空白點多，農(nóng)民文化水平偏低，法律意識較淡薄，經(jīng)營主體不規(guī)范、無證經(jīng)營戶不同程度的存在等情況；利用農(nóng)民對卷煙真假、法律知識的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長期滲透得來的“群眾基礎(chǔ)”和相對穩(wěn)定的“客源”，大肆把假冒劣質(zhì)卷煙由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并逐步形成了龐大的利益共生體。

　　（五）制假販假分子經(jīng)營方式的復雜性，隱蔽性。

　　隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營分子銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場所與銷售假煙的場所分離，經(jīng)營場所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認識的人不賣。另外一方面，售假方式向直銷方式轉(zhuǎn)變，形成了自己的營銷網(wǎng)絡(luò)。在傳統(tǒng)營銷方式向現(xiàn)代營銷方式轉(zhuǎn)變的過程中，販假分子也轉(zhuǎn)變了銷假方式，逐步采取先訪銷后送貨，與買方單線聯(lián)系。同時，農(nóng)村大部分違法經(jīng)營商戶所售假煙根本不上柜臺“暗箱操作”，為專賣查處帶來極大困難，即使查到一部分，也只是治標不治本。　　

　　（六）農(nóng)村市場專賣執(zhí)法力量相對薄弱，為假煙騰出了市場空間　　

　　在專賣執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員有時會受到時間和空間限制。眾所周知，由于農(nóng)村市場相對較為偏遠，卷煙零售商戶分布極其分散，在一個檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時間和固定的線路進行檢查，機動性和靈活性就會受到影響，售假分子就會摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時間進行售假活動。另外一方面，執(zhí)法部門思想觀念守舊，市場管理方式方法亟待改進。少數(shù)專賣稽查人員觀念保守、思維僵化，方法簡單，粗放式地管理市場，顯然這種簡單粗糙的工作方法已不合時宜，不利于化解矛盾和解決問題。　

　　如何做好農(nóng)村市場專賣管理工作

　　國家各項相關(guān)政策法規(guī)的出臺，帶動農(nóng)村經(jīng)濟不斷增長，為煙草行業(yè)在農(nóng)村市場中的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但從近期查獲的假煙銷售網(wǎng)絡(luò)案件分析，農(nóng)村是大部分違法煙販的低檔卷煙銷售的大市場。因此，這就要求我們必須要做好農(nóng)村市場的專賣管理工作。

　　（一）擴大網(wǎng)絡(luò)——確保農(nóng)村市場的占有率　　

　　農(nóng)村市場消費檔次盡管不高，但需求量相對較大。所以，作為煙草行業(yè)要從具有10億人口的農(nóng)村市場實際出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)的觸角不斷擴張、延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)、信息暢通、運行高效、完善穩(wěn)固的綠色通道，我們的資源才不會流失。同時，通過網(wǎng)絡(luò)的擴展和延伸，更好服務(wù)客戶，方便消費者，假冒偽劣商品就會自然失去它的市場。　　

　　（二）重拳出擊——始終保持對農(nóng)村制假販假團伙的高壓態(tài)勢。

　　最直接的對策是“抓兩頭，促中間”，引導農(nóng)村卷煙零售戶自覺誠信守法經(jīng)營。“兩頭”是指：重大違法戶和一般違規(guī)戶。重大違法戶是農(nóng)村涉嫌倒賣卷煙的重點大戶，制假銷假的案值巨大，甚至形成家族團伙集體違法。對此要堅決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不妥協(xié)手軟。涉嫌犯罪的要及時移交公安部門立案偵查，能判刑的要判刑。必要時要采取“堵源頭，打大戶，端窩點，破網(wǎng)絡(luò)”的辦法，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門一起行動，要有目標，有聲勢，有效果，對屢教不改、影響極壞的違法經(jīng)營戶和為他們提供保護傘的人員進行嚴厲打擊，起到打擊一個，影響一片的作用。對一般違規(guī)戶，我們要堅持以“教育為主，打擊為輔”的方針，現(xiàn)場檢查要暫扣卷煙，沒收假冒及非法生產(chǎn)卷煙，但在處罰時要靈活處置，或從輕處理或批評教育，讓他們接收教訓，達到懲罰目的。通過抓兩頭，再結(jié)合煙草“四員”有側(cè)重的宣傳，帶動中間的那些持觀望態(tài)度，介于守法但不是很誠信的那部分經(jīng)營戶，引導他們走上良性發(fā)展軌道，誠信守法經(jīng)營。

　　（三）清理遏制——有效整治和清理無證經(jīng)營戶。

　　無證戶進貨渠道通常有兩種：一是在有證戶店內(nèi)拿貨；二是在煙販手中拿貨。無證戶在沒有得到正常的進貨渠道，也沒有受到正規(guī)的卷煙銷售宣傳和指導的情況下，認為只要有煙就行，不管好壞，真?zhèn)伟鼣?#xff0c;極大地危害了消費者的利益，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序。解決的方法是：一是排查，組織專銷兩網(wǎng)人員清查轄區(qū)內(nèi)無證戶的數(shù)量、分布情況、進貨渠道、卷煙銷量、違規(guī)情況等等；二是打擊。與工商部門聯(lián)合清理和打擊以經(jīng)營卷煙為幌子進行違法活動的無證戶；三是監(jiān)控。業(yè)務(wù)、專賣、配送三個部門全力協(xié)作，從供貨源頭上進行調(diào)控，市場檢查中進行調(diào)查，客戶走訪時進行宣傳，有效控制大戶，防止其成為“二道販子”；四是整合。對那些想辦證，想守法經(jīng)營的我們要適當放寬辦證門檻，納入一部分入網(wǎng)監(jiān)管。通過清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無證戶控制在可掌握范圍內(nèi)。

　　（四）巧借外力——有效解決農(nóng)村市場監(jiān)管盲區(qū)多的問題。

　　農(nóng)村地廣，人口居住分散，而專賣執(zhí)法力量相對薄弱，容易形成市場監(jiān)管盲區(qū)。只有借助外力，才能化解矛盾。一是與基層派出所、工商所、質(zhì)檢所，取得聯(lián)系，請兄弟執(zhí)法部門配合，共同打擊不法分子。二是借助農(nóng)村基層組織，如村委會、居委會，想方設(shè)法讓專賣執(zhí)法溶進基層組織，請他們協(xié)助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執(zhí)法矛盾。三是培養(yǎng)重點零售戶，成為卷煙銷售的誠信戶，專賣執(zhí)法的“線人”、“耳目”，法規(guī)宣傳的“小喇叭”。四是要發(fā)揮消費者投訴舉報的作用。要利用卷煙零售戶協(xié)會，農(nóng)村自律性組織，把農(nóng)村的消費者權(quán)益保護的組織網(wǎng)絡(luò)建立完善起來，保證消費者和煙草部門順暢溝通。綜上所述，就是巧借外力化解執(zhí)法矛盾，以民治民解決監(jiān)管盲點。

　　（五）宣傳引導——促使農(nóng)村經(jīng)營戶誠信守法經(jīng)營。

　　法制教育是我國一項基本國策，需要全社會支持和關(guān)心，在農(nóng)村更是一項長抓不懈的工作。強化煙草法律法規(guī)宣傳，積極推行農(nóng)村普法教育。一是發(fā)揮專賣營銷一線員工的作用，利用市場檢查、客戶服務(wù)、送貨上門等時機面對面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規(guī)，提醒他們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，盡量化解問題和矛盾。二是采取農(nóng)民喜聞樂見的方式進行法律宣傳。如在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集地段，農(nóng)村人流量大的公路，設(shè)置戶外廣告牌，直截了當進行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉(xiāng)等活動巧搭虹橋進行宣傳，或者把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R別方法、卷煙營銷知識提