煙草在線專稿　　如果說專賣管理的一般法則是科學，那么“工作實”是實現(xiàn)“專賣管理上水平”的基礎(chǔ)，“講科學”是實現(xiàn)“專賣管理上水平”的保證。如今四川瀘州敘永縣局要在推進“兩煙上水平”的工作中，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，充分發(fā)揮領(lǐng)先作用，那么擔當著保駕護航角色的專賣管理也是實現(xiàn)“兩煙上水平”的基礎(chǔ)力量、重要支撐。因此要讓“專賣管理上水平”充分體現(xiàn)為“兩煙上水平”保駕護航的價值。

　　一、隊伍“狀態(tài)好”是實現(xiàn)“專賣管理上水平”的前提

　　毛澤東曾經(jīng)說過，“人是要有一點精神的”。心弱則志衰，志衰則不達。狀態(tài)的好壞直接決定工作的快慢、工作績效的優(yōu)劣。一支高素質(zhì)的專賣隊伍是開展各項專賣管理工作的保障。近年來，敘永煙草專賣隊伍開展了多種形式的培訓，各種法律、法規(guī)、技能操作、內(nèi)部監(jiān)管等培訓。堅持“每周一學、每周一考”。專賣隊伍整體素質(zhì)大幅提高，但仍有提升的空間。在整個隊伍建設(shè)上還應該狠下功夫，著重抓好以下三方面。

　　（一）抓學習，促進整體素質(zhì)提高。通過開展形式多樣的各種學習活動，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，可以組織到各級局互相學習，學習別人的長處，交流業(yè)務(wù)技能。充分利用培訓信息系統(tǒng)，增加自己的知識。

　　（二）抓培訓，提高業(yè)務(wù)水平。制定培訓工作計劃，重點學習真假煙鑒別和規(guī)范化辦案程序等，在培訓中不能單一地舉辦不同形式的培訓、業(yè)務(wù)技能考核，可以在培訓中，模擬現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境，讓學員置身其中，學習處理現(xiàn)場執(zhí)法的事項，演練復雜環(huán)境的執(zhí)法技巧，以此提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平提高專賣人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　（三）抓規(guī)范，提高誠信意識，增強依法行政水平。以“兩個至上”為目標，認真查找和解決專賣隊伍作風中存在的突出問題，大力開展文明執(zhí)法大檢查活動，不斷提高專賣人員的誠信服務(wù)水平，增強專賣人員依法辦事、文明執(zhí)法、誠信服務(wù)的能力，真正樹立起專賣隊伍的良好形象。

　　二、打假破網(wǎng)“講科學”是實現(xiàn)“專賣管理上水平”的保證

　　“專賣管理上水平”既不是蠻干，也不是盲目干，而是在尊重客觀事實、堅持科學態(tài)度的前提下，用勇氣干、用智慧干，特別是在打假破網(wǎng)工作上，近年來敘永縣局堅持不懈地開展打假工作，始終保持高壓態(tài)勢，把“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為重點，深入推進打假破網(wǎng)工作，不斷加大破網(wǎng)工作力度。但隨著卷煙市場形勢的變化，違法犯罪行為較比以往更為隱蔽，線索來源變窄，破網(wǎng)工作后續(xù)難度加大。因此專賣人員要學習借鑒先進的成功經(jīng)驗，善于獨立思考，學會舉一反三。

　　（一）建立線人管理機制，培養(yǎng)自身線索收集能力，不斷拓寬情報來源。從各縣區(qū)局破獲的網(wǎng)絡(luò)案件來看，線索大多來自社會舉報；而絕大多數(shù)舉報又為線人舉報，由此看來，通過線人舉報形式獲取情報信息，已經(jīng)成為了網(wǎng)絡(luò)案件線索情報的重要來源。對此，通過建立線人信息庫，與線人進行深入合作并建立相應的線人信息保密機制，通過信息庫的建立，深入展開與線人的溝通，充分發(fā)揮線人作用，以此拓寬線索來源。同時，專賣執(zhí)法人員還應大力培養(yǎng)自身線索收集能力。將線索、情報收集等技巧的培訓工作納入專賣日常培訓計劃當中，特別是針對辦案人員，更是要加大此項培訓力度，還可以與公安機關(guān)進行聯(lián)系，通過公安機關(guān)對專賣人員進行專項培訓，全面提升執(zhí)法人員的辦案能力。

　　（二）專賣辦案人員要強化案件拓展意識，深入開展案件查辦工作。辦案人員對所查辦的案件、不管是案件的大小還是案值的多少，都應該進行分析，深挖其中的聯(lián)系，對有關(guān)聯(lián)的，立即并案偵查，找出“大網(wǎng)絡(luò)”來，以此作為破獲案件的突破口。才能提升專賣人員破獲網(wǎng)路案件的水平，加快“專賣管理上水平”的步伐。

　　三、市場監(jiān)管“重方法”是實現(xiàn)“專賣管理上水平”的關(guān)鍵

　　思路決定出路。“專賣管理上水平”的關(guān)鍵是要有正確的方向，如果思路不佳，即使有再好的目標、盡再大的努力，也可能達不到最好的效果，最終會得不償失。這就如同一個人費盡氣力爬上房頂，回過頭來卻發(fā)現(xiàn)梯子架錯了墻。正所謂“既要埋頭拉車，又要抬頭看路”。

　　近年來，隨著專賣市場監(jiān)管工作的深入開展，卷煙市場秩序得到了很好地維護，違法行為得到了很好地遏制，市場凈化水平明顯提升。但卷煙市場也在悄然發(fā)生著變化，以往的公開擺賣違法行為雖已銷聲匿跡，但暗地違法銷售行為卻有增長的趨勢，違法犯罪分子的法制意識也有所增強，違法行為更為隱蔽，從案件的性質(zhì)反映出違法運輸卷煙行為更為猖狂。如果要杜絕一切違法違紀銷售卷煙和運輸卷煙行為，目前專賣人員的工作還做的不夠到位，不能以走過場為工作，在市場走訪過程中不能只是簡單的看一下，隨意詢問。要結(jié)合實際情況，運用巧妙的工作方法，制定相應的工作目標，做好科學的工作決策。

　　（一）優(yōu)化流程，完善信息支撐，不斷夯實專賣市場管理基礎(chǔ)。要將全面梳理專賣市場監(jiān)管相關(guān)流程，將專賣市場監(jiān)管流程進行劃分，稽查人員要掌握零售戶的基本信息，充分發(fā)揮零售戶基礎(chǔ)信息檔案和電子案件檔案的作用，分析卷煙零售戶守法經(jīng)營及經(jīng)營變動情況，帶著問題上市場，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，卷煙市場也在動態(tài)發(fā)展，違法分子的違法行為也在不斷地發(fā)生變化，專賣管理人員必須適應市場變化，把握市場動態(tài)信息，根據(jù)變化，抓住監(jiān)管重點，要善于放長線釣大魚。只有適應了市場的變化，才能有針對的開展工作，實現(xiàn)現(xiàn)代化的市場監(jiān)管。

　　（二）專銷結(jié)合，共促監(jiān)管力度。專銷能否緊密結(jié)合，是影響市場監(jiān)管重要因素。專銷深度結(jié)合下的市場監(jiān)管，能更好的把握市場動向，這樣銷部門對卷煙流通更為熟悉，與卷煙零售戶溝通更為密切，可以獲得專賣部門難以獲取的信息，這些信息的提供，使市場監(jiān)管更具目的性，對監(jiān)管效率的提升也有非常大的促進作用。

　　四、內(nèi)部監(jiān)管“工作實”是實現(xiàn)“專賣管理上水平”的基礎(chǔ)

　　“工作實”就是要牢固樹立求實、務(wù)實、踏實的工作作風，不能為追求短期效應而急功近利。真正做到“潛心做事，低調(diào)做人”。要在領(lǐng)先一步的求真務(wù)實中實現(xiàn)不斷超級越。在工作的過程中要找準企業(yè)發(fā)展的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的措施方案，增強工作的針對性和實效性。結(jié)合敘永的實際情況，在內(nèi)部監(jiān)管上主要是對卷煙、煙葉、復烤企業(yè)進行監(jiān)管。在開展日常監(jiān)管中，內(nèi)管人員嚴格按照內(nèi)管檢查工作要求對監(jiān)管點開展監(jiān)管，但是在有的方面還做得不夠詳細，同時沒有做到創(chuàng)新。要想讓企業(yè)有更好的創(chuàng)新發(fā)展和在同級的競爭中脫穎而出要做到：

　　（一）制定詳細的監(jiān)管工作計劃，解決監(jiān)管工作中容易出現(xiàn)的監(jiān)管隨意性，規(guī)范日常監(jiān)管工作底稿，確保監(jiān)管工作的痕跡化。要保證監(jiān)管工作的質(zhì)量，必須在工作中留下痕跡，以反映出工作開展的情況。在對卷煙進行監(jiān)管時我們要做好紙質(zhì)監(jiān)管記錄，和平時對市場走訪的記錄，同時利用工作底稿對卷煙部門進行監(jiān)管，及時掌握各種信息。

　　（二）狠抓考核執(zhí)行，保證內(nèi)管質(zhì)量。執(zhí)行到位，是保證內(nèi)管質(zhì)量的最重要措施。應制定相關(guān)制度，將內(nèi)管監(jiān)管責任層層分解，落實到人，按照不同的監(jiān)管區(qū)域、環(huán)節(jié)，明確不同的責任，細化考核和責任追究。

　　1.在煙葉生產(chǎn)過程中從播種育苗—簽訂合同—煙苗銷售—移栽種植—煙葉收購等各環(huán)節(jié)，要全程監(jiān)管做好資料的收集查看是否按要求分解任務(wù)，物資是否有異地銷售行為，是否有超計劃種植、超計劃收購等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)一系列違規(guī)現(xiàn)象應制定相應的措施。

　　2.對復烤企業(yè)的監(jiān)管更是工作中的難點，主要是對廢棄煙葉的有效監(jiān)管和處理，既涉及到遏制制假分子利用廢棄原料進行卷煙制假活動，維護正常的煙草市場秩序，保護國家稅收安全的問題，又涉及到環(huán)境保護、低碳生活和可持續(xù)發(fā)展的大局。在此項工作中會遇到很大的問題，因此，加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，有效監(jiān)管廢棄煙草專賣品和物資的銷毀工作，是敘永縣局現(xiàn)在及今后較長時期的重要工作，針對敘永廢棄煙葉銷毀處理的狀況，應從內(nèi)部著手，從長期著眼，從以下幾個方面來認真思考，加以解決。

　　(1)進一步加強專門的組織機構(gòu)建設(shè)，把廢棄煙葉的管理工作提升到與烤煙生產(chǎn)、卷煙銷售同等重要的位置上來，同安排、同布置、同考核。

　　(2)進一步健全制度，強化督導考核，實行責任倒追制。

　　(3)建立廢棄煙葉管理監(jiān)督通報制度，解決廢棄煙葉管理合力的問題。

　　同時加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高內(nèi)部監(jiān)管效能，在明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，加強對崗位人員的監(jiān)管，把工作落到實處確保內(nèi)部監(jiān)管工作取得實質(zhì)性的成效。

　　面臨專賣工作新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，相信在“兩個領(lǐng)先”的指引下，只要“狀態(tài)好”、“講科學”、“重方法”，以新觀念研究新情況，新對策應對新問題，不斷創(chuàng)新專賣管理工作，就能夠提升敘永縣局的專賣管理水平，開創(chuàng)敘永縣局煙草專賣管理新的局面，為“敘永兩煙上水平”保駕護航。