煙草在線專稿　　隨著卷煙市場管監(jiān)管力度的不斷加大，卷煙經(jīng)營環(huán)境越來越規(guī)范，也為卷煙零售戶營造了良好的經(jīng)營氛圍和可觀的贏利水平，煙草專賣零售許可新辦申請呈上升趨勢，如何加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，筆者以為要做好以下三點(diǎn)：

　　合理布局，科學(xué)規(guī)劃，依法實(shí)施煙草專賣零售許可工作

　　卷煙合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃是煙草專賣零售許可證依法許可的有力保證。但在管理過程中，因零售點(diǎn)布局的不合理，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，所以，要通過調(diào)研分析找問題、合理布局定規(guī)劃、落實(shí)措施夯基礎(chǔ)等，從而不斷規(guī)范許可證管理工作。

　　調(diào)研分析找問題。正視存在問題是準(zhǔn)確把握卷煙零售市場動(dòng)態(tài)、提升零售許可證管理水平的關(guān)鍵。前些年，由于一些煙草專賣管理部門對煙草專賣法律法規(guī)宣傳不力和市場監(jiān)管措施的弱化，社會群眾煙草專賣的意識淡薄，卷煙無證經(jīng)營戶占到了一定的比例，嚴(yán)重?cái)_了市場經(jīng)營秩序。近年來，隨著煙草專賣行政許可工作的不斷加強(qiáng)，多數(shù)群眾認(rèn)識到依法許可的重點(diǎn)性，出現(xiàn)了“要我辦證”到“我要辦證”的大轉(zhuǎn)變。而煙草專賣管理部門也不斷暢通煙草專賣零售許可辦證渠道，給符合辦證條件申請的及時(shí)予以許可辦證。但煙草專賣零售許可證管理中的一些新問題新情況也隨之出現(xiàn)，如：許可證總量增幅過快。由于煙草零售利潤可觀，申請辦證的群眾較多，一些地方零售許可證辦理出現(xiàn)過快發(fā)展，甚至出現(xiàn)飽和狀態(tài)，成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。另外，有些零售點(diǎn)布局不合理。特別是隨著城市改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，因道路拆遷、居民小區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等原因?qū)е铝闶埸c(diǎn)布局不合理問題的出現(xiàn)，群眾關(guān)注度較高。而一些城鎮(zhèn)主要街道零售許可證被作為商品人為炒作，一些零售戶出租、轉(zhuǎn)讓、買賣許可證的問題時(shí)有出現(xiàn)。而一些縣級局作為行政許可的主體，只注重新增許可證辦理，忽視對存量許可證的監(jiān)管，致使持證零售戶只進(jìn)不出。所以，作為煙草專賣管理部門，特別是市級煙草專賣管理部門要及時(shí)組織縣級煙草專賣管理部門對零售許可證管理進(jìn)行調(diào)研，通過市場走訪、問卷調(diào)查、系統(tǒng)查詢、許可卷宗抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)許可證管理中存在的問題，積極采取措施予以解決，從而為零售許可合理規(guī)劃發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　合理布局定規(guī)劃。各縣級局在合理布局規(guī)劃制定的過程中，同一地市的不同縣級局沒有一定的參照標(biāo)準(zhǔn)，合理布局規(guī)劃差異較大，執(zhí)行中問題多，群眾意見在。所以，在零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃制定時(shí)，作為市級局，要對轄區(qū)的縣級局在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、密度、現(xiàn)有經(jīng)營戶數(shù)、零售戶的卷煙經(jīng)營情況、交通通訊情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民可支配收入、消費(fèi)能力等情況，對轄區(qū)的零售戶增速進(jìn)行測算的基礎(chǔ)上，制定《卷煙零售點(diǎn)合理布局指導(dǎo)意見》和《各基層局許可證總量規(guī)劃》，做到在微觀上有指導(dǎo)意見，合法合規(guī)，均衡發(fā)展，梳理涉及繁華商業(yè)街道、居民小區(qū)、城中村等區(qū)域類型，對各類型的零售點(diǎn)合理布局具體標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定提出指導(dǎo)意見，使轄區(qū)內(nèi)合理布局更加科學(xué)和規(guī)范，使許可證管理做到可控、合理和規(guī)范；在宏觀上有總量規(guī)劃，盤活存量，用好增量，科學(xué)規(guī)劃，使零售戶許可證控制在合理的增速范圍內(nèi)，既不出現(xiàn)因過快發(fā)展而導(dǎo)致零售無利可圖而違法經(jīng)營，也不能使零售許可證辦理過緊而出現(xiàn)無證經(jīng)營取締維的問題出現(xiàn)。縣級煙草局要結(jié)合各自實(shí)際，積極落實(shí)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見，對零售點(diǎn)合理布局實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂和完善，按程序舉行合理布局聽證會，為合理布局卷煙零售點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。

　　進(jìn)退有序夯基礎(chǔ)。建立順暢的零售許可證進(jìn)出機(jī)制是依法許可的關(guān)鍵所在，也是零售點(diǎn)合理布局的保障。

　　要嚴(yán)格準(zhǔn)入。在零售許可證辦理審核時(shí)，對申請人進(jìn)行專賣法律法規(guī)和零售許可證管理方面知識的宣傳，使其對煙草專賣法和依法經(jīng)營有一個(gè)正確的認(rèn)識。對申請人的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，對不符合條件的申請人及時(shí)說明情況，做出不予受理的決定，并做好耐心解釋，使其理解并支持煙草專賣工作。對已受理的申請人，在其材料齊全的情況下，在規(guī)定期限內(nèi)，由兩名以上專賣人員進(jìn)行實(shí)地勘察，并當(dāng)場填寫核查審查表，交由申請人核對并簽名確認(rèn)。對不符合合理布局要求，堅(jiān)決不予辦理許可證，有效防止新辦許可證辦理把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量不高問題、易發(fā)生投訴等問題的發(fā)生。

　　要有序退出。在日常市場監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，每年定期組織開展卷煙零售戶基礎(chǔ)信息普查活動(dòng)，對轄區(qū)所有零售戶進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查和入戶實(shí)地核查，對零售戶經(jīng)營情況和守法情況進(jìn)行摸底，分類建檔，分類管理。對應(yīng)退出經(jīng)營的零售戶，按照主動(dòng)退出、說服退出、依法退出三種方式穩(wěn)步退出。如零售客戶的經(jīng)營主體條件喪失、經(jīng)營場所喪失的法定條件下的，提醒零售戶自動(dòng)前來辦理歇業(yè)手續(xù)。對一些早已關(guān)門而未辦理歇業(yè)手續(xù)的零售戶，專管員及時(shí)掌握情況，上門勸說其主動(dòng)辦理歇業(yè)手續(xù)，對辦理好歇業(yè)手續(xù)的許可證，專管員應(yīng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)，使這部分經(jīng)營戶及時(shí)退出經(jīng)營。在主動(dòng)退出和勸說退出無效的情況下，專管人員要依據(jù)法律規(guī)定，履行職責(zé)，依法進(jìn)行注銷。市級局可以通過許可證管理信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和跟蹤新辦許可證和應(yīng)退出經(jīng)營的零售戶動(dòng)態(tài)，出現(xiàn)異常的，要通過電話回訪、實(shí)地走訪、案卷查閱等多種途徑，確保基層局煙草零售許可證進(jìn)退有序，合理有效。

　　依法公開，服務(wù)群眾，提高煙草專賣零售許可的透明度和滿意度

　　依法公開公示是煙草專賣行政許可工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會群眾利益，加強(qiáng)零售許可管理的一個(gè)重要舉措。可以以專賣服務(wù)大廳為主要公開公示區(qū)域，對許可文件、許可要求、布局規(guī)劃、許可結(jié)果等進(jìn)行公示公開，做到規(guī)范工作，公開公示，接受監(jiān)督，高效許可。

　　公開法律法規(guī)。主要對《行政許可法》、《煙草專賣法》及實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》、《卷煙零售點(diǎn)合理布局實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，讓前來受理的群眾能全面了解到相關(guān)文件，做到知法，懂法、依法申請，許可后能守法經(jīng)營。

　　公開許可要求。許可證申辦的依據(jù)、條件、受理部門、審批機(jī)關(guān)、提交的材料目錄、申請的方式途徑、審批的程序時(shí)限、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、崗位名稱、職責(zé)等內(nèi)容。公開行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關(guān)記錄類文書、內(nèi)部審批文書和其他類文書。使群眾明白申辦煙草專賣零售許可證應(yīng)具備什么樣的條件，怎樣申請，向誰申請，申請需提交的材料，審批時(shí)限，聯(lián)系的方式等內(nèi)容，方便社會群眾，提高依法許可工作社會滿意度。

　　公開布局規(guī)劃。公示包括轄區(qū)的人口、行政村、自然村數(shù)量，規(guī)劃總數(shù)量等情況；實(shí)行申辦登記制度，包括申請人的姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系電話、經(jīng)營地址、商戶名稱、營業(yè)面積、申請時(shí)間等相關(guān)信息，為先申請先受理的原則提供信息依據(jù)。

　　公開許可結(jié)果。每月定期公示許可證申請登記情況、受理申請基本情況、擬許可申請基本情況，行政許可決定申請基本情況，申請歇業(yè)、責(zé)令停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)戶等基本情況，注銷公告等內(nèi)容，廣泛接受零售客戶和廣大消費(fèi)者的監(jiān)督，始終把零售許可證申辦與管理工作置于社會各界的監(jiān)督之下，防止暗箱操作，堵絕“人情證”、“關(guān)系證”等問題的發(fā)生，提高許可證辦理的公信度和透明度，群眾的滿意度提高。

　　加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化考核，強(qiáng)力規(guī)范煙草專賣零售許可管理工作

　　做好零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作是提升煙草專賣行政許可水平，規(guī)范卷煙零售市場秩序，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益的有效措施。要將零售許可證后續(xù)監(jiān)管作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，狠抓日常監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、督導(dǎo)監(jiān)管和考核監(jiān)管，規(guī)范管理，提升許可證的含金量。

　　加強(qiáng)日常監(jiān)管。堅(jiān)持專管員日常市場檢查，重點(diǎn)對法人變更；地址搬遷；零售許可證未懸掛；經(jīng)營范圍、經(jīng)營模式發(fā)生變化；私自轉(zhuǎn)讓、租借、買賣零售許可證；停歇業(yè)仍配送卷煙；許可證到期未延續(xù)；門牌字號變更未及時(shí)辦理變更手續(xù)；停歇業(yè)未辦理停歇業(yè)手續(xù)；“一店多證”、“有證無店”等，稽查大隊(duì)每周對專管員轄區(qū)許可證管理情況進(jìn)行抽查，縣局每月對專賣管許可證管理情況進(jìn)行抽查，對監(jiān)管不力的，轄區(qū)零售戶許可證出現(xiàn)問題的專管員，進(jìn)行通報(bào)批評和經(jīng)濟(jì)處罰，增強(qiáng)專管員靠前監(jiān)管和主動(dòng)監(jiān)管的意識，做到許可管理底子清、情況明、措施力、效果顯，從而杜絕零售許可證管理中的“一店多證”、“有證無店”和私自租借、轉(zhuǎn)讓、買賣等諸多問題的發(fā)生，存在問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，管理水平不斷得到提高。

　　加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。建立健全煙草、工商部門卷煙市場監(jiān)管長效機(jī)制作用，借助工商力量，加強(qiáng)對零售戶的監(jiān)管。定期與公安、工商、城建等相關(guān)職能部門召開座談會，互通信息，分析問題，研究對策，確定重點(diǎn)，加強(qiáng)無證經(jīng)營共同監(jiān)管和聯(lián)合取締，通過“打擊與疏導(dǎo)”相結(jié)合的辦法，對符合辦證條件的經(jīng)營戶及時(shí)納入網(wǎng)內(nèi)管理，對不具備辦證條件的零售戶堅(jiān)決予以取締。建立專管員、送貨員、客戶經(jīng)理“三員”協(xié)作工作機(jī)制，依據(jù)信息大平臺上的客戶信息，逐戶分類整理，科學(xué)分片劃區(qū)，由對專管員、送貨員、客戶經(jīng)理等“三員”分工負(fù)責(zé)，確定信息反饋職責(zé)和內(nèi)容，在市場走訪中，各員若發(fā)現(xiàn)異常情況，填寫《卷煙零售戶許可信息與經(jīng)營信息異常登記表》，及時(shí)