煙草在線專稿　　引：加強(qiáng)卷煙打假打私工作，事關(guān)國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)，事關(guān)煙草專賣制度的鞏固和完善。加強(qiáng)卷煙打假打私，是維護(hù)法律尊嚴(yán)的要求，是各級(jí)煙草部門的職責(zé)與使命。

　　近年來(lái)，各級(jí)煙草部門與有關(guān)執(zhí)法部門密切配合，聯(lián)合打假，加強(qiáng)協(xié)作，有效遏制了制售假煙違法犯罪活動(dòng)，為煙草行業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。總體上說(shuō)，當(dāng)前江西上饒玉山縣卷煙市場(chǎng)秩序總體狀況是好的。但也要清醒地看到，煙草市場(chǎng)依然比較活躍。由于制假販假暴利的驅(qū)動(dòng)，煙草市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，卷煙打假打私任務(wù)依然艱巨，主要表現(xiàn)在：

　　1、違法分子作案手段越來(lái)越隱蔽，托運(yùn)、長(zhǎng)途客車都給他們提供的方便、快捷的作案工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年至2014年這段時(shí)間，利用上述作案工具共查處到7152條卷煙。

　　2、調(diào)查取證難，相關(guān)法律規(guī)定仍不健全，加上不法分子反偵查意識(shí)增強(qiáng)，手段更加隱蔽、更加狡猾，增加了打擊難度。

　　3、制假售假活動(dòng)有一定的社會(huì)基礎(chǔ)和生存條件。如：少數(shù)群眾對(duì)制售假煙違法犯罪活動(dòng)視而不見(jiàn)、很少舉報(bào)，認(rèn)為多一事不如少一事，于是在社會(huì)在未能形成良好的打假氛圍。

　　4、假煙生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、隱蔽，犯罪分子手段狡猾詭秘，智能化、專業(yè)化、組織化程度逐步提高，犯罪主體復(fù)雜，層次上升，保護(hù)層加厚，對(duì)抗性增大。

　　當(dāng)前存在的問(wèn)題：

　　一是煙草檢查難。由于違法分子的懂法、知法水平進(jìn)一步加強(qiáng)，就對(duì)專賣人員提出了更高的要求，執(zhí)法范圍也受到的相當(dāng)大的限制。如在零售戶存放的倉(cāng)庫(kù)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所里面一間或者樓上等地方我們執(zhí)法人員也沒(méi)有辦法及時(shí)查處，無(wú)形當(dāng)中就造成對(duì)卷煙追查力度時(shí)間的耽誤。

　　二是取證難。目前煙草查獲幾條假煙次數(shù)多，立案多，而進(jìn)一步發(fā)展少，深入的更是不了了之，經(jīng)營(yíng)案件舉步維艱。具體表現(xiàn)在：2012年3月2日，玉山縣公安局巡特警大隊(duì)將徐某某調(diào)包出售假冒卷煙一案移送到玉山縣煙草專賣局，由于該案涉案金額少，經(jīng)營(yíng)案件很難取得進(jìn)一步突破。玉山縣公安局特巡警大隊(duì)只對(duì)徐某某作出七天的治安拘留。

　　三是處罰難。煙草處罰力度不夠，許多方面執(zhí)行不了有力的強(qiáng)制措施，不足以形成對(duì)違法分子的震懾力。

　　從市場(chǎng)形勢(shì)上看，玉山縣煙草市場(chǎng)假煙、走私煙仍占有一定的比重，有極少一部分市場(chǎng)不在我們的手中，制假、售假且有新的動(dòng)向，目前存在的幾種形式：一是省外沖擊。如：浙江、上海等假冒卷煙重點(diǎn)沖擊玉山縣的高端卷煙消費(fèi)市場(chǎng)，銷售假冒卷煙；二是周邊縣的影響。制售假煙趨勢(shì)由集中走向分散，并且形成網(wǎng)絡(luò)。不法分子利用各種手段，走村串巷，侵蝕偏遠(yuǎn)市場(chǎng)。玉山縣2008年元月9日從雙明鎮(zhèn)柯某某店中查獲的假冒偽劣卷煙就是鄰縣廣豐劉某某走村串巷的結(jié)果。

　　從2008年至2014年大要案的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，玉山縣查處假煙、走私煙共7485.8條卷煙。其中2009年破獲了一起涉案金額70萬(wàn)余元假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件，當(dāng)事人洪某某被玉山縣人民法院判處拘役五個(gè)月。

　　從查處形勢(shì)上看，隨著整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度的加大以及專賣管理對(duì)市場(chǎng)檢查頻率的提高，不法煙販為了逃避刑事責(zé)任，采取減少運(yùn)輸和庫(kù)存，大量購(gòu)進(jìn)改為少量購(gòu)進(jìn)，想方設(shè)法逃避檢查。即使是抓到制假、售假者，幾乎都拒不交待供貨渠道，難以深挖，導(dǎo)致打假案件“查案多、立案少、結(jié)案更少”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：“治物”的多“治人”的少，不能做到治標(biāo)兼治本。同時(shí)，由于受煙草專賣執(zhí)法手段的局限，在執(zhí)法過(guò)程中，阻礙專賣執(zhí)法人員的事件仍會(huì)發(fā)生。

　　解決措施：

　　要解決以上這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持專賣制度不動(dòng)搖，從煙草專賣法的立法宗旨出發(fā)，依法查處涉煙違法案件，切實(shí)履行行政執(zhí)法職責(zé)。

　　一是要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，建立健全卷煙打假工作長(zhǎng)效機(jī)制

　　第一、不斷完善公、檢、法及煙草部門工作聯(lián)席會(huì)議制度，并進(jìn)一步發(fā)揮這一機(jī)制在溝通相互間的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)方面的作用；第二、加強(qiáng)與檢察院、法院的協(xié)作配合，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法認(rèn)識(shí)，提高辦案效率，確保打擊實(shí)效；第三、積極參與開(kāi)展的集中整治和專項(xiàng)治理行動(dòng)，針對(duì)煙草行業(yè)違法犯罪的特點(diǎn)，制定防范措施，落實(shí)工作責(zé)任，鞏固整治成果；第四、加強(qiáng)與其它省、市公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。

　　二是加強(qiáng)輿論宣傳、提高專賣人員案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)

　　第一、要加強(qiáng)輿論宣傳，教育群眾如何識(shí)假、防假，提高廣大群眾的識(shí)假意識(shí)和防假能力；充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員及時(shí)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)動(dòng)他們積極檢舉揭發(fā)犯罪線索，支持和配合我局煙草專賣工作；第二、加大培訓(xùn)，每年市局、省局都會(huì)組織專賣人員如何處置現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查取證等一系列的培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)典案例進(jìn)行講解；第三、提高專賣人員收集信息的主動(dòng)性，市局在個(gè)案有功獎(jiǎng)勵(lì)方面出臺(tái)了相關(guān)打假激勵(lì)制度，對(duì)一線有功人員進(jìn)行傾斜等獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三是要加強(qiáng)對(duì)策研究，提高防范和打擊制售假煙違法犯罪的工作水平

　　要仔細(xì)查找防范和打擊工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防范和打擊制售假煙犯罪的對(duì)策研究，建立健全防范和打擊制售假煙犯罪的預(yù)警機(jī)制、綜合防控機(jī)制和辦案協(xié)作機(jī)制，提高防范和打擊制售假煙違法犯罪的工作水平。

　　總之，打假打私未有窮期，整頓和規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序的任務(wù)仍然十分繁重。必須保持清醒頭腦，看到存在問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)卷煙打假工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。