煙草在線專稿　　隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)改革的繼續(xù)推進，卷煙市場管理形勢也在不斷發(fā)生著深刻變化。新形勢下如何構建科學有效的市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)市場監(jiān)管職能的全面到位，規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護國家和消費者利益，是我們專賣管理部門必須思考的一個課題。筆者拋磚之舉，望能引玉。

　　一、煙草專賣管理面臨新的形勢和要求

　　一是體制改革不斷深入推進。隨著其他壟斷行業(yè)陸續(xù)實現(xiàn)政企分開，煙草行業(yè)“政企合一”體制將會受到更多的關注，必須充分認識煙草行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及專賣體制下引入市場競爭機制帶來的效率和自律問題。

　　二是市場管理形勢正在發(fā)生改變。隨著對涉煙犯罪打擊工作的不斷深入推進，違法經(jīng)營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術更加先進，呈集團化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化經(jīng)營特點，對傳統(tǒng)卷煙市場監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)；卷煙流通中非法販運的渠道廣泛，交通工具先進化、運輸高速化，并且呈現(xiàn)小批量、多批次等趨勢，給打擊涉煙犯罪工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)；信息化網(wǎng)絡快速發(fā)展，不法分子通過網(wǎng)絡終端，在網(wǎng)絡上發(fā)布卷煙售賣信息，因為這些信息的量很大，給煙草專賣部門的整理和監(jiān)管帶來了不同程度的困難。

　　三是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政強制法》和《中華人民共和國物權法》等法律法規(guī)的深入實施，以人為本的執(zhí)法理念對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強。如何在堅持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

　　二、當前卷煙市場監(jiān)管存在問題

　　一是專賣人員的責任意識、服務意識、能力素質(zhì)，創(chuàng)新能力與新的形勢和要求還有差距。

　　二是市場日常監(jiān)管體系有待于進一步健全完善。監(jiān)管方法手段單一、探索創(chuàng)新不足、效率不高現(xiàn)象依然存在。　

　　三、加強卷煙市場監(jiān)管有效措施

　　面對當前專賣管理形勢，我們必須堅持完善監(jiān)管機制、創(chuàng)新監(jiān)管舉措、優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，實施精準管理，努力構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監(jiān)管體系，切實維護良好的市場秩序。

　　（一）完善專賣監(jiān)管機制，提升監(jiān)管水平

　　一是創(chuàng)新專賣監(jiān)管理念。堅持“執(zhí)法為民、管理利民、服務便民”，將立體化服務貫穿專賣管理始終，以服務強管理、以服務促規(guī)范，用柔性執(zhí)法穩(wěn)定市場秩序。積極探索符合實際的市場監(jiān)管模式，全面推進市場日常監(jiān)管由傳統(tǒng)市場監(jiān)管向現(xiàn)代市場監(jiān)管、注重實效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，著重解決由過去的頻率市場走訪向現(xiàn)代信息化監(jiān)管以及重點關注的對象轉(zhuǎn)變。

　　二是完善專賣管理工作機制。建立完善信息共享機制，落實職能部門聯(lián)席會議制度，注重加強與公安、工商等執(zhí)法部門的溝通交流，實現(xiàn)涉煙信息互通、共享。建立完善聯(lián)動協(xié)查機制，結合市場實際情況，定期不定期開展專項整治行動，通過整合執(zhí)法力量，形成打擊合力，提高執(zhí)法效率，增強執(zhí)法效果。建立完善專銷良性溝通機制，有效開展專銷互動，在促進專銷兩方面工作提升的同時強化專銷兩項工作的協(xié)同度，產(chǎn)生“一加一大于二”的良好協(xié)同效應，實現(xiàn)專賣營銷的信息互通、職能互補、機制互動、訪查互助、績效互評，促進市場監(jiān)管上水平。

　　三是加強專賣隊伍建設。圍繞構建“崗位明確、職責清晰、業(yè)務熟練、紀律嚴明”的專賣隊伍建設目標，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，為切實履行專賣管理職責提供有力保障。首先要加強法律法規(guī)、業(yè)務技能的培訓，以專賣管理員崗位技能鑒定為抓手，努力提高稽查人員履行崗位職責的能力、市場監(jiān)管能力和依法行政的能力，增強專賣隊伍的軟實力；其次是加強職業(yè)道德教育和作風建設，深入開展“講責任、講奉獻、講紀律”活動，強化專賣人員的責任意識、奉獻精神、紀律觀念，提高專賣管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)水平，培養(yǎng)忠于職守、敬業(yè)愛崗、無私奉獻的良好品德，增強專賣隊伍依法行政、文明執(zhí)法和廉潔從業(yè)的自覺性；再次是發(fā)揮考核機制的激勵作用，加強對專賣稽查人員在市場監(jiān)管工作方面的考核力度，使工資收入和市場監(jiān)管工作成效相掛鉤，充分調(diào)動稽查員對市場監(jiān)管工作的主觀能動性。

　　（二）創(chuàng)新專賣監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效率

　　一是加強市場管理的基礎工作。在日常監(jiān)管工作中，切實加強市場管理的基礎工作，對轄區(qū)市場基本情況調(diào)查摸底，掌握轄區(qū)總人口、卷煙持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)，月均銷量，主導品牌，滯銷品牌等，及時維護轄區(qū)客戶的基礎資料，按照零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立檔案，認真進行統(tǒng)計和分析，從中發(fā)掘出有價值的線索及有效信息，并據(jù)此制訂切實可行的卷煙市場巡查計劃，加強監(jiān)管的針對性和有效性，為做好市場監(jiān)管工作提供準確的第一手資料和依據(jù)。

　　二是創(chuàng)新和優(yōu)化市場監(jiān)管運行模式。結合區(qū)域市場特點和管理需要，通過把卷煙市場和零售客戶劃分為若干責任區(qū)域，構建橫向到邊，縱向到底，片片相連，不留死角管理網(wǎng)絡，明確責任以提高對市場監(jiān)管力度。在市場監(jiān)管工作方式上，推行彈性錯時上班制，采取各個時間段內(nèi)都有可能對重點可疑對象實施監(jiān)管和打擊的方法，迫使違法經(jīng)營者無可乘之機，有效提高市場監(jiān)管工作實效。加強和細化客戶的分類管理，對于守法戶，減少市場檢查次數(shù)，堅持以強化服務為主，不斷提升其守法自律意識，確保守法經(jīng)營得實惠。對于一般戶，實施常規(guī)檢查，堅持以正面引導為主，加強法律法規(guī)宣傳，促進其向守法戶轉(zhuǎn)化。對于重點戶，要變換檢查方式、加大檢查力度，堅持以查處取締為主，依靠重點監(jiān)管，壓縮其進行非法經(jīng)營的空間，通過實施分類監(jiān)管，進一步突出市場監(jiān)管的重點，提高監(jiān)管效率。此外，還可以通過不定期的人員輪換和調(diào)整，實現(xiàn)不同監(jiān)管思路和工作方法的融通，以更有效地打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為

　　三是發(fā)揮教育與處罰在市場監(jiān)管中的作用。為了實現(xiàn)專賣市場監(jiān)管的長效管理，要堅持把處罰與教育相結合的原則落到實處。在日常市場執(zhí)法檢查過程中，要充分體現(xiàn)和諧、以人為本的執(zhí)法管理思想，融洽專賣執(zhí)法部門與卷煙零售戶的關系。對一些法律觀念淡薄，態(tài)度不配合的違法行為人，要通過耐心細致的說服教育，消除其對立情緒，轉(zhuǎn)變其態(tài)度認識；在查處“弱勢群體”違法時，做到情、理、法并重，多做宣傳解釋工作，做到教育在先、處罰在后，努力做到由查處型向服務型轉(zhuǎn)變，由打擊型向教育型轉(zhuǎn)變。同時，對屢次違法的則在重教育的同時從重處罰，在加大行政處罰力度的基礎上輔以業(yè)態(tài)評定、貨源配供等經(jīng)濟手段來調(diào)整，以加大對違規(guī)經(jīng)營的懲治力度。

　　（三）優(yōu)化專賣監(jiān)管環(huán)境，提升執(zhí)法形象

　　一是積極爭取地方政府和相關執(zhí)法部門的支持，建立聯(lián)動聯(lián)防的合作機制。卷煙市場監(jiān)管工作，離不開地方政府的大力支持和有關執(zhí)法部門的積極配合。為此，我們在爭取上級主管部門給予大力支持的同時，主動向當?shù)卣畢R報，和相關職能部門協(xié)調(diào)好聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，分析卷煙市場狀況，提出整頓卷煙市場的措施與建議，為更好地實施市場監(jiān)控、規(guī)范卷煙市場秩序創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

　　二是加強對零售戶和消費者的法制和維權教育。在平時的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，多與零售戶和消費者進行煙草專賣和卷煙營銷方面的宣傳，定期舉辦零售戶培訓會、座談會，向零售戶宣傳、解釋煙草專賣法律法規(guī)知識和業(yè)態(tài)評定、一戶一碼等管理措施，教育引導卷煙零售戶守法守約、誠信經(jīng)營。利用各種宣傳契機，開展大型宣傳咨詢活動，設點宣傳真假煙鑒別知識、集中銷毀假冒商標卷煙，并且通過媒體對一些典型違法經(jīng)營行為進行曝光，公開舉報電話，建立投訴網(wǎng)絡，及時受理舉報投訴。使廣大零售戶自覺提高守法意識，消費者增強自我防范意識，為消費安全構建堅固的防線。

　　三是積極穩(wěn)妥地處理好與社會各界的關系。通過廣泛深入地宣傳煙草專賣方針政策，爭取社會各界對專賣工作的理解和支持，充分發(fā)揮專賣監(jiān)管職能，提升專賣執(zhí)法形象，形成良好、和諧的專賣監(jiān)管環(huán)境。　

　　總之，卷煙市場監(jiān)管是一項持之以恒的工作，只有在實踐中不斷學習、不斷創(chuàng)新、不斷總結，才能不斷提升監(jiān)管質(zhì)量和水平，只要以超前的思維，創(chuàng)新的辦法、有力的措施，就一定能夠捍衛(wèi)煙草專賣法賦予的神圣職責，從而實現(xiàn)好、維護好國家利益和消費者利益。