煙草在線專稿　　國(guó)家局發(fā)布的《煙草零售市場(chǎng)檢查工作指引（試行）》對(duì)煙草專賣管理執(zhí)法人員在履行卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管職能，規(guī)范市場(chǎng)檢查行為即起到了督促作用又起到了保護(hù)作用。因?yàn)閷Ｙu執(zhí)法人員在履行市場(chǎng)監(jiān)管這一重要職能時(shí)，如果是沿襲按線路和周期巡查零售戶的工作模式進(jìn)行走訪檢查，首先是開(kāi)展的市場(chǎng)檢查工作會(huì)流于形式，脫離工作實(shí)際。其次，也給予了那些涉煙犯罪分子的可乘之機(jī)。正常情況是專賣執(zhí)法人員在市場(chǎng)檢查中無(wú)法發(fā)現(xiàn)潛在的涉煙違法犯罪行為，擾亂當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)正常發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序，深層次會(huì)給國(guó)家利益造成直接損失；異常情況是專賣執(zhí)法人員這一固定檢查模式會(huì)被熟悉法律法規(guī)等知識(shí)的涉煙違法犯罪分子利用，制造執(zhí)法陷阱，使專賣執(zhí)法人員受到實(shí)質(zhì)危害或潛在的防備心理，潛意識(shí)對(duì)其形成猶豫管理，造成市場(chǎng)監(jiān)管不到位，和執(zhí)法資源的浪費(fèi)，所以只有按照國(guó)家局的市場(chǎng)檢查工作指引，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，建立符合當(dāng)?shù)剌爡^(qū)實(shí)際的市場(chǎng)檢查方法，才能有效履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

　　一、準(zhǔn)備工作要充分

　　開(kāi)展市場(chǎng)檢查工作，首先準(zhǔn)備工作必須要充足，必備的執(zhí)法檢查證件、各類文書(shū)材料、通信工具、執(zhí)法記錄設(shè)備等器材是走訪市場(chǎng)的必備工具，其次按照“《工作指引》中要求帶著問(wèn)題上市場(chǎng)，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查。帶著問(wèn)題上市場(chǎng)，這點(diǎn)其實(shí)是告訴我們專賣執(zhí)法人員開(kāi)展工作要有目的性，做事情要有的放矢，不能盲目的走訪檢查市場(chǎng)。

　　（一）問(wèn)題的獲取來(lái)源較明確

　　《工作指引》中明確的指出了獲取問(wèn)題的信息渠道，并針對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容給予了解釋，主要有以下四個(gè)方面：1.系統(tǒng)數(shù)據(jù)提取：直接從各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中提取零售戶基本信息、訂單信息和案件信息等；2.巡查走訪采集：在常規(guī)服務(wù)走訪、市場(chǎng)巡查中收集零售市場(chǎng)有價(jià)值的信息；3.投訴舉報(bào)受理：從零售戶、消費(fèi)者或其他社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)中整理獲得有關(guān)信息；4.其他信息來(lái)源：從專賣內(nèi)管部門、營(yíng)銷配送部門、其他行政機(jī)關(guān)、上級(jí)部門交辦等渠道獲得信息。并根據(jù)以上內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的補(bǔ)充，重點(diǎn)介紹了獲取重點(diǎn)信息的包含的要求。也即形成了一個(gè)信息獲取通道的固定模式，明確了信息來(lái)源的獲取，為帶著問(wèn)題上市場(chǎng)奠定了工作基礎(chǔ)。

　　（二）問(wèn)題的分析要透徹

　　《工作指引》中對(duì)于分析環(huán)節(jié)講解較全面，從客觀方面到主觀方面都進(jìn)行了歸納性的講解介紹，但是這里主要是講要從主觀方面對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析判定，例如：一名經(jīng)驗(yàn)豐富的市場(chǎng)監(jiān)管員，能夠在市場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)涉煙違法零售戶銷售的一包假煙中發(fā)現(xiàn)存在的潛在價(jià)值，然后對(duì)其涉煙違法犯罪行為進(jìn)行假設(shè)判定，仔細(xì)經(jīng)營(yíng)此條線索，從而偵破了案值達(dá)到國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的涉煙違法犯罪案件。法律上講，法無(wú)明令而不止，也就是說(shuō)，如果行為人因?yàn)樽约旱男袨槌霈F(xiàn)存在涉嫌犯罪行為，但是從各項(xiàng)法律條款中查找都未有對(duì)行為人出現(xiàn)的該項(xiàng)行為明確規(guī)定，那么，從法律的角度講，也既是疑罪從無(wú)原則進(jìn)行判定，該行為屬于無(wú)罪行為。但是，我們專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題抱著疑罪從有的原則，深入分析，仔細(xì)研究，進(jìn)行蹲點(diǎn)守候，發(fā)展成為長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。

　　其次，分析問(wèn)題要有敏銳的洞察力，一般來(lái)講，現(xiàn)在的卷煙市場(chǎng)大的局勢(shì)上，福建、廣東、河南等地方的生產(chǎn)假冒卷煙較多，如果發(fā)現(xiàn)的線索與以上等地有蛛絲馬跡的聯(lián)系，那可能就是具有較大的經(jīng)營(yíng)案件，如果是串碼卷煙的線索，那么就得具體分析串碼卷煙上包含的卷煙條碼等信息內(nèi)容。這也是說(shuō)我們的市場(chǎng)監(jiān)管員要會(huì)分門別類，具體問(wèn)題具體分析，對(duì)待每一條發(fā)現(xiàn)的信息要做好長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的心里準(zhǔn)備才行，因?yàn)橥ㄟ^(guò)營(yíng)銷系統(tǒng)、市場(chǎng)巡查、舉報(bào)投訴、交辦任務(wù)、外部移送、內(nèi)部移送、信息反饋、崗位傳遞、網(wǎng)絡(luò)獲取、服務(wù)需求等途徑就能有效的獲取問(wèn)題信息。如何分類甄別出共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，這就需要我們市場(chǎng)監(jiān)管員的個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)待工作的積極性來(lái)有效劃分進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　二、市場(chǎng)檢查方式要得當(dāng)

　　市場(chǎng)檢查方式要得當(dāng)，是說(shuō)在市場(chǎng)檢查工作中，我們的市場(chǎng)監(jiān)管員要注意自己的檢查方式和檢查行為。帶著問(wèn)題上市場(chǎng)，是要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題到零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行摸排線索，這就需要我們的市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)該經(jīng)營(yíng)者的具體情況進(jìn)行分析，具體決定是運(yùn)用委婉發(fā)問(wèn)和循序漸進(jìn)的發(fā)問(wèn)，或者是在檢查中運(yùn)用跳躍式發(fā)問(wèn)的方式，配合自己的檢查工作，從側(cè)面了解發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，找到問(wèn)題的答案。如果出現(xiàn)以下這種行為，那么只會(huì)事倍功半。例如，從舉報(bào)投訴中獲取到有一戶卷煙經(jīng)營(yíng)者銷售一包軟中華是假煙，經(jīng)當(dāng)時(shí)對(duì)舉報(bào)投訴進(jìn)行處理，未發(fā)現(xiàn)其他假冒卷煙，該經(jīng)營(yíng)者稱是有消費(fèi)者到他的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)買了一包軟中華后，想買其他物品，但是資金不足，所以最后購(gòu)買了其他品牌的卷煙，其他環(huán)節(jié)也沒(méi)出過(guò)問(wèn)題。如果我們的市場(chǎng)監(jiān)管員不懂技巧，雖然能夠從此條舉報(bào)投訴中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直接帶著這個(gè)問(wèn)題上市場(chǎng)，到零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所直接詢問(wèn)經(jīng)營(yíng)者關(guān)于中華煙的事情，那肯定會(huì)打草驚蛇，雖然此條問(wèn)題可以直接解決，能夠及時(shí)完成當(dāng)天的工作，但是也破壞了長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的發(fā)展價(jià)值。

　　常規(guī)檢查、蹲守檢查、錯(cuò)時(shí)檢查、回頭式檢查、上門服務(wù)等方式，都是為了解決發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取的有效解決方法，這就需要結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題去具體問(wèn)題具體分析，對(duì)癥下藥，才能采取有效的檢查方式，這是與以往的市場(chǎng)檢查主要是沿襲按線路和周期巡查零售戶的工作模式，最大的不同之處，帶著問(wèn)題上市場(chǎng)，針對(duì)存在問(wèn)題的零售戶進(jìn)行有目的性的檢查，有效的解決了以往抱殘守缺的檢查模式。

　　三、人員思想素質(zhì)是重點(diǎn)

　　專賣執(zhí)法人員在市場(chǎng)檢查中起到?jīng)Q定性的作用，必須要有一定的法律素養(yǎng)才行，如果不具備一定的法律素養(yǎng)，那么就不能夠有效的開(kāi)展市場(chǎng)檢查工作，開(kāi)展檢查工作也不會(huì)按照?qǐng)?zhí)法流程具體操作，各項(xiàng)檢查工作也不能夠貫徹執(zhí)行到位，所以必須加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)檢查工作開(kāi)展的學(xué)習(xí)力度，而且需要發(fā)揮專賣執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性，結(jié)合各自管轄片區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新思維，有針對(duì)性的開(kāi)展檢查工作。還有要加強(qiáng)卷煙零售戶自我維護(hù)意識(shí)的宣傳，幫助卷煙零售戶成立自律小組，對(duì)卷煙零售戶宣傳自律小組知識(shí)，從維護(hù)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和消費(fèi)者利益為根本，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共同自覺(jué)遵守國(guó)家煙草專賣法律法規(guī)，從事煙草制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮群眾的力量，確保卷煙零售戶共同參與，積極反映舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)線索，主動(dòng)參與卷煙市場(chǎng)管理，共同抵制“假、非、私”等涉煙違法行為，自覺(jué)維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序。