煙草在線專稿　　商事登記是指商事主體或商業(yè)主體的籌辦人，即行政審批的申請人，為了設(shè)立、變更或終止商事主體資格，依照法律法規(guī)及其實施細則的規(guī)定，將登記事項向營業(yè)所在地登記機關(guān)提出申請，并經(jīng)登記機關(guān)審查核準并載于商事登記簿的綜合法律行為。作為煙草行政管理者，我們既要認清商事制度改革帶來的積極影響，同時也應(yīng)理性、冷靜思考可能產(chǎn)生的問題，以更好地應(yīng)對問題的發(fā)生。

　　一、現(xiàn)行商事登記制度改革的特點。

　　1.市場準入。就商事主體而言，市場準入包括市場準入的主體資格、被賦權(quán)的市場準入的經(jīng)營資格、市場準入的經(jīng)營范圍以及符合要求的特定的經(jīng)營場所等。從試點城市具體做法來看，商事制度改革后的經(jīng)營范圍已然成為備案事項，實行主體資格登記與經(jīng)營資格許可審批相分離，允許從事許可行業(yè)的經(jīng)營者可以先辦理營業(yè)執(zhí)照再辦理許可審批，取得行政審批后方可進行經(jīng)營，這種“先照后證”模式可以讓更多的企業(yè)或者自然人進入經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)的門檻。

　　2.雙重賦權(quán)。商事登記最終目的是取得核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，勢必產(chǎn)生兩個相對獨立的法律效果，即商事主體的法律人格和經(jīng)營資格，換句話說，登記機關(guān)頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照既可以作為商事主體的身份資格證明，也可以作為商事主體進入市場的營業(yè)許可證明。

　　3.范圍監(jiān)管。所謂范圍是商事主體預(yù)先提出并經(jīng)登記機關(guān)批準的允許其從事經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)范圍，那么范圍監(jiān)管則是對商事主體的營業(yè)執(zhí)照及載明登記事項的營業(yè)準入的監(jiān)管，也就是說對商事主體監(jiān)管就是圍繞其是否超越經(jīng)營范圍而開展的。

　　二、商事制度改革對許可證管理的影響。

　　1.“先照后證”的影響：此前自然人或者法人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的，就必須取得《煙草專賣許可證》，工商行政管理部門再根據(jù)煙草部門核準條件為經(jīng)營者辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》，商事制度改革后，按照“先照后證”，工商行政管理部門賦予了市場經(jīng)營者市場主體地位，讓更多經(jīng)營者或創(chuàng)業(yè)者更快速更便捷的拿到營業(yè)執(zhí)照，但是原來的煙草行政審批事項仍然純存在，涉及到行政審批的，經(jīng)營者仍然需要取得煙草專賣許可證方可從事經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，這樣勢必會導(dǎo)致經(jīng)營者在成功辦照后，因無法取得許可審批而出現(xiàn)“有照無證”的現(xiàn)象，不僅影響煙草行業(yè)社會形象，也使無證經(jīng)營煙草專賣品現(xiàn)象與日激增，給卷煙市場監(jiān)管、無證戶管理造成較大壓力。

　　2.對煙草專賣許可證辦理的影響：《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條第（一）項、第（二）項對煙草專賣許可證申領(lǐng)條件作了明確規(guī)定：與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、與住所相對獨立的經(jīng)營場所等。商事制度改革后，取消了最低注冊資金限制、允許“一照多址”、“一址多照”，即當事人自行申報場地信息，無需提交場地證明材料，只需明確該場地的功能為市場主體的司法和行政管轄地，與煙草行政許可審批中“與住所相對獨立的經(jīng)營場所”相沖突。申請人只需對住所或經(jīng)營場所的合法性、真實性負責，勢必對煙草專賣行政許可審批過程中對經(jīng)營場所界定產(chǎn)生較大困難；取消注冊資金限制，由原來申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的“實繳制”改革為“認繳制”，起初認繳資金可以為零，勢必對煙草專賣行政許可審批中對確定申請人經(jīng)營資金問題帶來影響。

　　3.對網(wǎng)絡(luò)交易煙草專賣品的影響：商事制度改革前，由于經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所限制，不少網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體無法取得合法身份。改革后，符合條件的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體獲取合法身份更為便捷，卷煙銷售本身利潤十分可觀，即便是利用網(wǎng)絡(luò)銷售真煙，會使越來越多的商戶看重并利用網(wǎng)絡(luò)銷售，勢必會造成利用網(wǎng)絡(luò)交易煙草專賣品現(xiàn)象俱增，給專賣市場監(jiān)管造成較大壓力，對煙草專賣行政處罰增添難度。

　　三、商事制度改革對許可證管理的對策。

　　商事制度改革后實行主體資格登記與經(jīng)營資格許可審批相分離，明確地劃分商事登記機關(guān)和行政許可審批部門之間的監(jiān)管責任，按照《行政許可法》中規(guī)定“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，使得審批機關(guān)監(jiān)管職責更加明確清晰。

　　1.應(yīng)當進一步明確行政許可條件。

　　一是應(yīng)當進一步明確申辦條件中“注冊資金”認定方式和額度標準。商事制度改革后，“注冊資金”認定方式可以銀行存款證明加以確認；關(guān)于與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金的額度確定，則可以當?shù)啬甓绕骄N量、卷煙零售戶數(shù)、卷煙銷售額等數(shù)據(jù)為測算基礎(chǔ)，設(shè)置相關(guān)權(quán)重，但是對城市和農(nóng)村、主要街道和一般街道、自然人和特殊群體等應(yīng)該加以區(qū)分，確定相適應(yīng)的資金額度。

　　二是應(yīng)當進一步明確“有與住所相獨立的經(jīng)營場所”中的經(jīng)營場所的界定。商事制度改革后，申請人只需明確該場地的功能為市場主體的司法和行政管轄地，那么其提供經(jīng)營場所就可能是住所或者“一半是店面一半是住所”的情況，如果按照《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定執(zhí)行的話，在實際操作中，將“有與住所相獨立的經(jīng)營場所”作為許可條件之一，將會有許多申請人特別是農(nóng)村地區(qū)的申請人不符合該條件而不能領(lǐng)申請煙草專賣許可證證。筆者認為，首先煙草制品零售點應(yīng)是固定的。對于經(jīng)營場所的固定性，可以通過提供房產(chǎn)證、租賃合同，或居委會、村委會開具的書面證明加以確認；其次關(guān)于經(jīng)營場所的獨立性，主要可以根據(jù)房產(chǎn)部門出具的房產(chǎn)證中標明的房屋用途，或政府其他相關(guān)部門出具的有效證明加以判斷。對于臨近住所搭建出來的建筑物作為經(jīng)營場所的，如果有單獨的通道，不與住宅相通，可以視為與住所相獨立的經(jīng)營場所。如果申請人書面承諾住所作為貨物存放場所的，也可以視為與住所相獨立的經(jīng)營場所。

　　三是應(yīng)當進一步明確“合理布局”的具體標準。應(yīng)當因地制宜，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、弱勢群體優(yōu)化等因素，以控制市場、便于管理、兼顧利益、著眼發(fā)展的基本原則制定合理布局，使之更具可操作性。

　　2.應(yīng)當加強對實施行政許可的監(jiān)督。

　　一是建立和健全公示制度。應(yīng)將行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范本通過各種方式予以公示，確保行政許可的有關(guān)事項公開、透明。

　　二是加強對行政許可實施的有效監(jiān)督，努力形成長效的監(jiān)督檢查機制。以確保煙草行政許可行為的合法性、合理性，減少行政許可行為的不作為，亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，更好的發(fā)揮煙草行政許可制度的作用。在具體監(jiān)督檢查中，要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法履行監(jiān)督職責等情況作為重點內(nèi)容進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的，要堅決予以糾正；應(yīng)當追究法律責任的，要依法追究有關(guān)責任人員的法律責任。

　　3.應(yīng)當加強對煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管。

　　要充分發(fā)揮信息化管理的作用，建立以許可證為基礎(chǔ)的市場準入制度，將所轄區(qū)域內(nèi)持證零售戶的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟性質(zhì)、地域分布、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營情況等進行統(tǒng)計、分析，及時發(fā)現(xiàn)持證零售戶許可事項的變化情況，對零售戶實行動態(tài)監(jiān)管。

　　4.應(yīng)當加強與工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。

　　一是加強對網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的監(jiān)管力度。與工商部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)共享、互通，加大對利用電子商務(wù)網(wǎng)站開設(shè)店鋪、利用分類信息網(wǎng)站發(fā)布廣告信息、開設(shè)獨立網(wǎng)站、利用博客、貼吧、個人空間等發(fā)布信息進行卷煙銷售行為進行梳理和查證，對查證屬實的線索及時進行取證，及時向工商、電信部門通報掌握的信息，便于其按照規(guī)定及時關(guān)閉違法網(wǎng)站，屏蔽、刪除有關(guān)違法信息。

　　二是加強市場無證戶的管理及取締工作。要與工商部門要加強協(xié)作，密切配合，實現(xiàn)工商、煙草部門協(xié)同監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，把管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，形成許可審批部門與監(jiān)管部門各司其責、相互配合、齊抓共管的工作機制及責任體系。

　　5.應(yīng)當建立健全信用評級制度。

　　建立健全的商事主體的信用評級制度，有利于解決信用信息不對稱問題，包括卷煙經(jīng)營企業(yè)或個人等商事主體的信用評級制度。所謂信用評級，是對在參與市場經(jīng)濟交往過程中的各種主體，其履行與資本項目、合同等取得某種服務(wù)和交易的有關(guān)能力及其可信程度的綜合評定，以確定其信用等級。筆者認為應(yīng)當建立科學的卷煙零售戶信用評級制度和評價指標體系，為專賣管理、公眾查詢、零售戶評級提供參考。同時，充分運用社會群體監(jiān)督作用，可以通過官方微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言平臺、論壇等方式發(fā)動廣大群眾和媒體參與舉報違法經(jīng)營行為，通過社會輿論壓力減少違法行為的發(fā)生，達到有效監(jiān)管的目的。