煙草在線專稿　　引：本文從當前煙草市場一戶多店與一戶多證、連鎖經(jīng)營的區(qū)別以及產(chǎn)生的原因分析入手，簡述了現(xiàn)階段專賣管理方面存在的問題，提出了做好一戶多店管理的具體措施。

　　案例：陳某與李某是一對夫妻，原在江西省上饒縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)老街經(jīng)營一家副食品商店，由于經(jīng)營有方，生意非常紅火。隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，當?shù)卣诰o靠公路處又發(fā)展了一個新的市場。為增加市場份額，于是夫妻倆又在新市場增設了一家副食品商店，夫妻各自負責一個商店的經(jīng)營活動，并以各自的名義辦理了煙草專賣零售許可證。隨著時間的推移，新市場店內(nèi)卷煙經(jīng)常脫銷、不夠賣，于是夫妻倆就利用原老街副食品店大量訂購卷煙，擅自拿到新市場店內(nèi)銷售。陳某與李某的行為看視合情合理，但不合法，違反了《煙草專賣法實施條例》第二十五條第二款的規(guī)定。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，相信類似的情況在我們的日常管理中會越來越多，如何加強一戶多店的管理已經(jīng)成為我們專賣管理工作中不可或缺的重要內(nèi)容。在此，筆者就這一問題談一點個人淺顯的看法。

　　一、一戶多店的概念以及與一戶多證、連鎖經(jīng)營的區(qū)別

　　一戶多店與一戶多證有著本質上的區(qū)別。一戶多證是指某一經(jīng)營戶實際只有一處經(jīng)營場所，以不同身份同時辦理了多個許可證，目的就是增加從煙草批發(fā)企業(yè)的進貨數(shù)量，以提升市場競爭力。對這一現(xiàn)象顯然是不允許的，應當及時予以取締。

　　一戶多店是指某一經(jīng)營戶在某一特定的區(qū)域內(nèi)同時擁有二個或二個以上獨立經(jīng)營的店鋪，每個店鋪均以各自的名義辦理了相應的合法證件，主要經(jīng)營者均為直系親屬。對卷煙經(jīng)營而言，這一經(jīng)營模式產(chǎn)生的主要原因有以下兩個方面：一是經(jīng)營者試圖增加在某一特定的區(qū)域的市場份額，甚至壟斷市場；二是受卷煙限量供應政策的限制，經(jīng)營者試圖增加從煙草批發(fā)企業(yè)的進貨數(shù)量，以獲取更多的緊俏煙從而提升市場競爭力。

　　那么，一戶多店與連鎖經(jīng)營有那些區(qū)別呢？其區(qū)別主要在以下四個方面：一是經(jīng)營主體不同。一戶多店的經(jīng)營主體是均為直系親屬。而連鎖經(jīng)營的主體不一定是直系親屬，尤其是加盟連鎖，經(jīng)營者往往沒有任何的血源關系。二是投資主體不同。一戶多店的投資主體是一個家庭。而連鎖經(jīng)營的投資主體不一定是一個家庭，尤其是加盟連鎖。三是運作模式不同。一戶多店沒有統(tǒng)一的經(jīng)營模式，經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍、管理模式完全取決于實際的經(jīng)營者。連鎖經(jīng)營則必然嚴格遵循“統(tǒng)一商品、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”的經(jīng)營模式。四是識別標志不同。一戶多店往往沒有統(tǒng)一的識別標志和統(tǒng)一的裝潢。連鎖經(jīng)營必然采取統(tǒng)一的識別標志、統(tǒng)一的裝潢。

　　二、目前煙草市場一戶多店管理中存在的問題

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，超市、煙酒專營店、便利店等新型業(yè)態(tài)迅速增加，其中不少是一戶多店的形式，在一定程度上控制著中小零售業(yè)態(tài)，存在向它們提供假私非卷煙或者低于煙草公司批發(fā)價格卷煙的可能性，這在一定程度上給我們的市場管理帶來了困難。實踐中，對一戶多店的管理未能引起我們的足夠重視，主要存在以下幾方面的問題：

　　（一）易形成市場壟斷。如果放任一戶多店的發(fā)展，勢必給那些經(jīng)營能力強、自有資金雄厚的卷煙零售戶形成市場壟斷的機會。尤其是在同一商圈內(nèi)一戶多店的大量存在，必然給其它卷煙零售戶帶來很大的壓力，卷煙零售價格難以穩(wěn)定，直接影響其它卷煙零售戶的利益。

　　（二）易造成店與店之間串貨。在實際經(jīng)營中，由于所處的地理位置不同、經(jīng)營者管理方式不同、經(jīng)營能力不同、消費群體不同，即便是同一家庭內(nèi)的不同卷煙零售店鋪其卷煙銷售成績也存在很大的差異。加之受煙草公司供貨策略的限制，一戶多店內(nèi)部普遍存在卷煙銷售不均衡的現(xiàn)象。為滿足銷售需要以及消化庫存，內(nèi)部之間店與店串貨十分正常，此舉必然違反了煙草專賣法律法規(guī)。對此類案件的查處，一是發(fā)現(xiàn)難；二是查處難，不容易得到群眾的理解和支持，尤其是在家族勢力較大的地方易引發(fā)群體事件。

　　（三）案件查辦時證據(jù)采集存在一定困難。為確保貨物安全，在同一商圈內(nèi)一戶多店的庫存卷煙大多集中在一起保管。在調查取證時如何認定違法卷煙也就十分困難，搞不好很可能引起敗訴。

　　三、煙草專賣如何加強一戶多店的監(jiān)管

　　黨的十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，這一論斷對深化經(jīng)濟體制改革指明了方向，對建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一戶多店的現(xiàn)象必然越來越多，如何加強一戶多店的管理必將成為我們煙草專賣管理的重要內(nèi)容。那么，我們應當如何加強管理呢？

　　（一）防范未然，在發(fā)證環(huán)節(jié)適當限制一戶多店的發(fā)展。讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，這是實踐發(fā)展的客觀要求。現(xiàn)代經(jīng)濟的運行既離不開市場這只無形的手，同樣也離不開政府這只有形的手。要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不是簡單地實行自由放任，政府撒手不管，而是需要處理好政府和市場的關系，科學界定政府和市場邊界，哪些資源應該由市場配置，哪些資源應該由政府配置需要界定清楚[1]。對煙草市場而言，煙草專賣零售許可不可能完全由市場這只無形的手來加以配置。為此，在發(fā)證環(huán)節(jié)，我們應當合理運用煙草專賣法賦予煙草部門的權利，在制定合理布局規(guī)劃時，有必要適當限制一戶多店的發(fā)展，尤其是在同一商圈內(nèi)一戶多店的數(shù)量，使其不能形成較大的規(guī)模。

　　（二）一戶一策，增強貨源供應的針對性和準確性，減少店與店之間串貨。在貨源投放時，通過對市場的科學細分，全面深入推進和完善“一戶一策”營銷策略，根據(jù)每個零售戶的卷煙銷售能力和市場需求狀況，有針對性地投放有效貨源，能賣什么煙就投什么煙，這就要求在精準投放好緊俏煙和高價位卷煙的同時，也要精準投放好其它控制品牌和順銷品牌，真正做到供市場所要、供市場所需。在日常服務過程中，要主動幫助卷煙零售戶準確把握其經(jīng)營現(xiàn)狀與周邊消費群體特征，確保客戶貨源總量利用的利益最大化，以及單品牌卷煙對客戶產(chǎn)生的效益最大化。此舉，既可以最大限度減少一戶多店內(nèi)部之間串貨，又提升了客戶對煙草行業(yè)的滿意度、信賴度和配合度。

　　（三）強化證據(jù)意識，提升專賣技能，確保案件證據(jù)采集的合法、充分、準確。實踐中，違法卷煙更多的時候，是通過對零售市場檢查和消費者投訴反映出來的，違法卷煙網(wǎng)絡本身是客觀已經(jīng)存在的，只要不是簡單、孤立地看待個案，零售市場一個個案件其實都是違法卷煙網(wǎng)絡的一部分[2]。超市、煙酒專營店、便利店等新型業(yè)態(tài)一戶多店形式的涉煙案件由于涉及人員較多，進貨渠道廣，往往比較復雜，有可能涉及網(wǎng)絡犯罪，其調查過程中如果不注意有效證據(jù)的采集，存在兩種可能：一是未能進行深入調查，無法搗毀非法經(jīng)營網(wǎng)絡，打擊效果多大折扣；二是對集中存放的卷煙認定違法串貨卷煙的數(shù)量十分困難，搞不好很可能引起敗訴。為此，專賣人員一定要強化證據(jù)意識，明確證據(jù)資格、證據(jù)的可采性、證據(jù)的合法性，提升依法行政和案件查辦的能力。在行政處罰程序中，只有對證據(jù)進行客觀性、合法性、關聯(lián)性的審查判斷，明確各種證據(jù)的證明力，才能使證據(jù)起到應有的證明作用，保證“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的辦案原則得到貫徹執(zhí)行。

　　參考書目：

　　[1]　趙振華，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，《學習時報》[N]，2013.12.2　

　　[2]　王世平、孔祥帥等，《煙草專賣管理師專業(yè)知識（2級）》[M]，中國煙草總公司職工進修學院，2011，100