煙草在線專稿　　許可證管理是專賣管理的一項基礎性工作，也是維護卷煙市場秩序、提升市場凈化率的重要手段之一。

　　當前，絕大多數卷煙持證戶能嚴格遵守《煙草專賣許可證管理辦法》，自覺做到亮證經營，積極配合專賣執法檢查，主動接受許可證年檢。但也有個別零售戶違規使用許可證，最常見的現象就是私自轉讓許可證。當專賣人員入戶調查時，他們總是理由充分、百般狡辯、“信誓旦旦”，始終不承認存在“許可證轉讓”的事實，給調查取證增添難題。為此，一些專賣人員深感“頭疼”，束手無策，知難而退，招致一些許可證轉讓問題遲遲得不到查處，影響到“優秀縣級局”創建活動深入持久開展。

　　零售戶不承認“許可證轉讓”怎么辦？這是每名專賣人員必須面對、應該思考的現實問題，這也是檢驗和衡量專賣人員崗位技能水平的重要內容。根據工作實踐經驗，筆者對此問題有以下幾點思考和建議。

　　零售戶不承認“許可證轉讓”的動機和原因

　　《煙草專賣許可證管理辦法》明確規定：許可證不能轉讓。絕大多數零售戶都知道這個規定，因而在退出卷煙經營是，會主動提出歇業申請，讓煙草專賣管理部門依法注銷許可證。但有的零售戶退出卷煙經營時卻沒有這么做，而是在轉讓店鋪的同時，連同許可證一起轉讓給別人。當專賣人員調查許可證轉讓問題時，轉讓戶和接店者統一口徑。轉讓戶狡辯：不存在許可證轉讓問題，這是我雇傭別人經營。接店者也會如此解釋：我沒有接他的店，是給老板長期打工的。

　　零售戶存在“許可證轉讓”，為何不承認？有什么擔心和顧慮之處？經過深入了解，筆者歸納出三條原因：一是群眾“辦證難”的問題依然存在。一些接店者正是考慮煙證不好辦，才要求持證人將煙證轉讓給他，省的為辦證東奔西跑。二是考慮貨源供應問題。一些接店者認為，即使辦下新證，按照現行的貨源供應政策，煙量將從零開始，這樣勢必影響　生意。三是舍不得丟棄煙證。一些持證人覺得辦證不容易，不愿意自動放棄，有的還想通過轉讓煙證，獲取一點轉讓費，發個小洋財。

　　查處“許可證轉讓”問題的有效途徑

　　通過上述原因分析，筆者認為，要查處“許可證轉讓”問題，既不能簡單行事，也不能知難而退，要動動腦子，想想辦法，讓他們取消思想顧慮，主動承認許可證轉讓事實。如果還不承認，就要深入調查證據，用事實“揭穿”他們的謊言，不讓他們心存僥幸，蒙混過關，切實維護許可證管理制度的嚴肅性。

　　（一）做好宣傳引導。通過宣講煙草專賣許可證管理辦法，讓持證人首先知道許可證是不能轉讓、出租、買賣的，轉讓許可證要承擔一定的法律責任。其次要明確告訴接店者：可以接別人的店，但不能接別人的煙草證。只有自己辦了新的煙草證，才算合法經營戶。這樣經營起來心底才踏實，不會擔心被查處。如果宣傳到位，相信多數零售戶會主動承認許可證轉讓事實的。

　　（二）認真調查取證。在對當事人宣傳無效的情況下，就要開展調查取證工作，讓他們在證據面前承認事實，心服口服、

　　一要查看工商營業執照。一般來說，工商營業執照比煙草證容易辦理。一些接店者接店后，會用自己的身份信息申辦新的工商營業執照。因此，通過查看營業執照信息，就能判斷許可證是否存在轉讓問題。如果證照信息相符，也不能放棄調查，要及時與工商行政管理部門聯系，進一步確認該戶是否存在證照轉讓問題。

　　二要核對客戶基礎信息。為了達到許可證轉讓目的，原持證人常常會私下“打點”客戶經理或送貨員，改變網上訂貨IP地址、聯系電話以及電子結算卡信息等。為此，專賣人員要登營銷陸信息系統，認真查閱客戶基礎信息，一旦發現客戶基礎信息出現改動，就要作為重要線索，予以調查，確認零售戶是否存在“許可證轉讓”問題。

　　三要開展外圍調查。持證人與接店者是否存在雇傭關系，周圍零售戶看的最清楚，最有發言權。因此，要重視對被調查戶的外圍調查取證，了解、判斷是否存在“許可證轉讓”問題。

　　四要把好許可證年檢關。年檢制度不是簡單的蓋印章、走形式，而是通過嚴格審查，發現問題，將一些“嚴重違法戶”、“問題證”甄別出來，清理出去，確保零售隊伍的合法性和穩定性。　

　　五要運用APCD工作法。獲取零售戶證照轉讓信息后，專賣人員要及時分析，科學制定調查取證計劃，還要與客戶經理、送貨員、內管員多“碰頭”，多通氣，共同“確診”，確保“許可證轉讓”問題查的準，查的實，讓當事人不能自圓其說，不給他們再次狡辯的機會。

　　除此之外，在日常經營中，一些老人客戶將許可證轉讓給子女或其他直屬親屬。在他們眼里，都是一家人，不存在轉讓問題。其實，這也是不允許的，煙草證不是遺產，沒有繼承一說。專賣部門對此問題也要有正確認識，不能默認默許，姑息遷就。

　　總之，“許可證轉讓”是一個老生常談的話題，調查起來有難度，執行過程有阻力。但只要我們的方法措施得當，堅持依法依規查處，就能及時打擊這一違規行為，不斷提升許可證監管水平，為專賣管理奠定堅實基礎。