煙草在線專稿　　時下，在市場監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)不少卷煙零售戶（食雜店、服務(wù)娛樂類、其他類零售戶居多）涉嫌“卷煙未落地銷售”問題。當(dāng)專賣人員詢問調(diào)查時，店主常常這樣狡辯：我們有店有柜臺，按時接貨，正常銷售，怎么能說我的卷煙未落地銷售呢？筆者發(fā)現(xiàn)，一些專賣人員對此問題缺乏有效應(yīng)對措施，常常被這些違規(guī)戶的經(jīng)營假象和花言巧語所迷惑，導(dǎo)致問題難以查處，讓違規(guī)戶鉆了政策的空子，助長真煙違法流動，影響到卷煙經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。

　　那么，如何識別個別持證戶的“經(jīng)營假象”，通過工作實踐，筆者有以下幾點思考和建議。

　　違規(guī)戶“經(jīng)營假象”的具體表現(xiàn)

　　（一）平常不開門，接貨很準(zhǔn)時。一些持證戶辦證不是為了真正的零售，不是為了滿足消費者的需求，而是將送訂購的卷煙，全部或部分轉(zhuǎn)手給到煙販子、其他零售戶、無證戶，從中賺取差價。在這種“經(jīng)營”狀態(tài)下，他們平常很少開門經(jīng)營，只是在送貨當(dāng)日開一下門，接一次貨就完事了。當(dāng)專賣人員入戶檢查、客戶經(jīng)理拜訪客戶時，他們也只是開一下門，應(yīng)付一下就過去了。

　　（二）店里有卷煙，經(jīng)營有“痕跡”。雖然這些異常戶長期不開門，但經(jīng)營假象做得蠻不錯，具有仿真迷惑性。每當(dāng)專賣人員入戶檢查時，就會發(fā)現(xiàn)他們的經(jīng)營場所有貨架、有柜臺，有卷煙，有專賣服務(wù)手冊，手冊上面送貨小票貼的規(guī)范整齊，和正常經(jīng)營沒有什么兩樣。　

　　（三）卷煙零庫存，對答卻如流。當(dāng)專賣人員詢問“為何沒有卷煙庫存？”“煙都賣給誰了？”他們常常這樣答復(fù)：熟人朋友多，街坊鄰居也不少，幾乎每月有過紅白喜事的，有蓋新房的，用煙量大，每次進的煙都不夠賣，庫存為零不足為奇。這說明自己的人緣好，銷售能力強。

　　（四）面對串碼煙，搖頭不承認(rèn)。當(dāng)專賣人員從別的商店查到來自該店的串碼真煙，對這些異常戶依法詢問調(diào)查時，他們搖頭否認(rèn)，陣陣有詞，百般狡辯，有的甚至說：“我從來不認(rèn)識倒煙戶。至于自己的煙如何流到別的商店，本人一概不知，也無權(quán)過問。”　

　　識破“經(jīng)營假象”的主要途徑

　　俗話說：假的真不了，真的假不了。作為專賣執(zhí)法人員，只要多動腦子，多想辦法，總能識破個別零售戶的“經(jīng)營假像”，還原事實真相，讓他們不能自圓其說，蒙混過關(guān)。　

　　（一）強化宣傳教育。宣傳教育在專賣管理工作中有著十分重要的作用。對于市場上發(fā)現(xiàn)的異常戶，在開展調(diào)查的同時，要強化對他們的宣傳教育。可以通過印發(fā)宣傳資料，發(fā)手機短信、“面對面”宣傳，舉辦法規(guī)培訓(xùn)講座，讓他們深刻認(rèn)識到“只接貨、不零售”　、“　空倒空賣卷煙”、“向無證戶提供貨源”等行為的違法性、危害性和嚴(yán)重性，自覺承認(rèn)違法事實，去除經(jīng)營假象，走出經(jīng)營“誤區(qū)”　增強守法經(jīng)營意識，盡快回到卷煙零售“正軌”上來。

　　（二）加大檢查頻次。入戶檢查是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，也是最能發(fā)現(xiàn)零售戶異常信息的有效手段。專賣人員要發(fā)揮APCD工作法作用，做好涉嫌“卷煙未落地銷售”問題的分析，周密制定檢查計劃，積極實施檢查，加大對異常戶的檢查頻次。通過重點查、反復(fù)查，從中發(fā)現(xiàn)掌握異常戶涉嫌“卷煙未落地銷售”的違規(guī)線索，確保問題查的清、查的準(zhǔn)，查的實，查的細。

　　（三）把握檢查時機。對異常戶的檢查，除了加大檢查頻次外，還要善于抓住檢查時機，讓他們防不勝防，露出經(jīng)營假象。比如，一些倒煙販子經(jīng)常在煙草公司送貨當(dāng)日或次日，明暗結(jié)合，違法收購異常戶的真品卷煙。在這個時間段，開展對異常戶的重點監(jiān)控和突擊檢查，很有必要。通過看他們的卷煙庫存是否正常，就可以初步斷定該戶是否存在“卷煙未落地銷售”問題。　

　　（四）學(xué)會觀察思考。一般來說，正常經(jīng)營戶每天要面對顧客，所以，經(jīng)營場所商品品牌規(guī)格多，店面衛(wèi)生良好，商品陳列整齊，貨架、柜臺、商品干凈衛(wèi)生，很少有雜物和塵土。而那些長期關(guān)門、不正常經(jīng)營的零售戶，經(jīng)營場所衛(wèi)生條件差，常常是“商品陳列少，　貨架、柜臺布滿灰塵有雜物，有的卷煙展示柜僅僅放了幾盒煙，以此遮人耳目，欺騙專賣執(zhí)法人員和客戶經(jīng)理。因此，專賣人員要學(xué)會觀察思考，善于從零售戶經(jīng)營現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)“破綻”，識辨假象，為進一步查清零售戶違規(guī)行為搜集有力證據(jù)。

　　（五）重視外圍調(diào)查。異常戶是經(jīng)營實體，不可能“游離”市場之外，他們在經(jīng)營中的異常行為，周圍群眾看的最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。因此，在對異常戶實施重點監(jiān)管中，　要積極走訪周圍零售戶和人民群眾，通過與他們的交流接觸，進一步了解異常戶基本情況，收集掌握線索，便于開展調(diào)查取證工作，不斷提高市場監(jiān)管效能。

　　（六）力爭抓現(xiàn)場。“賊沒臟，硬如鋼”。在執(zhí)法檢查中，抓現(xiàn)場、抓證據(jù)最具說服力。在零售戶不承認(rèn)“經(jīng)營假象”　和“涉嫌卷煙未落地銷售”的情況下，專賣部門要善于從真煙違法流動案件入手，通過核查違法卷煙條碼，確定監(jiān)管對象，科學(xué)制定方案，可以采取“設(shè)點下線，廣布耳目，經(jīng)營線索，重點監(jiān)控、及時出擊”等方式和手段，摸清異常戶與煙販子的活動規(guī)律，瞄準(zhǔn)時機抓現(xiàn)場，讓異常戶在鐵的事實和證據(jù)面前，低頭承認(rèn)，無法再次狡辯。除此之外，通過查處無證戶，也能“按圖索驥”、“　順藤摸瓜”，　收集異常戶違規(guī)經(jīng)營的“證據(jù)鏈”，有效查處異常戶“向無證戶提供貨源”問題。