煙草在線專稿　　煙草實行內部監管目的是為了維護煙草專賣專營，樹立煙草行業的對外形象，使煙草行業能長久發展。通過行業的內部有效監管，解決煙草行業在政企合一的運作模式下的一些弊端，有效減少和防止商業企業卷煙不規范經營活動，也是實現煙草行業“三大課題”的有力保障之一。如何對卷煙商業企業實行有效監管，規范商業企業卷煙經營活動，筆者結合近幾年的工作實際，對商業企業經營存在的主要問題逐一進行分析，并提出個人監管對策，與大家一同探討。

　　一、背景

　　在中國簽約《世界衛生組織煙草控制框架公約》背景下，近幾年，國內、國外對煙草行業的抨擊一直不斷，說中國煙草行業未能履行公約，已損害大眾的身體健康來增加國家財政稅收，遭到公眾的口誅筆伐。凡能與煙草行業沾上的事件，都在網上、各媒體上進行炒作，使當前煙草行業站在風口浪尖。如：謝劍平煙草院士事件、河南周口煙草600萬購豪車事件等等。面對外部復雜多變的形勢，我們行業的領導高屋建瓴，提出了眼睛向內，強化內部監管的要求。因此我們要從細節抓起、從自我做起，切實做到防微杜漸，堅決避免各種違法違紀和不規范行為發生，防止內部違法違規情況發生造成社會上的不良影響，特別是規范行業內一些看似合理，實際存在不規范隱患的情況要堅決杜絕。不規范經營造成的市場混亂和內部監管缺失將會給行業帶來巨大災難和損失，同時也反映了許多企業并沒有充分認識和利用內部監督來促進內部控制的有效運行，從而推動商業企業自律，做到真正管住自己，管好自己，樹立起行業新形象，保障本行業健康、穩定、有序的發展。

　　二、存在的問題及分析

　　1、內部監管認識不到位。有些商業企業規范經營觀念淡薄，卷煙營銷仍存在重銷量輕市場。首先在當前的體制下，煙草企業員工的薪酬主要是靠卷煙銷售成績的多少來發放，上級領導和單位員工對企業負責人的認可也是以卷煙銷售的成績來衡量，這就造成有些商業企業片面的只追求銷量，市場營銷粗放，沒有真正遵循卷煙市場的規律和市場的供需關系，盲目投放，從而產生不規范經營現象的發生。其次是大部分企業對卷煙外流認識不夠。有些單位部門甚至認為卷煙外流出去可能五次有一次被查獲，對銷售任務的完成，參加全年工作考核排名還是利大于弊的，因此對卷煙外流抱有僥幸的思想和認識，甚至主動參與的不規范經營。主要表現形式有繞著規定走、頂著要求干，賣大戶、捆綁銷售、壓銷，參與收購卷煙，謀取私利，什么煙容易外流就賣什么煙等。從而使卷煙營銷偏離了方向，卷煙外流現象不能有效遏制。

　　2、內部監管隊伍思想不穩定，整體素質不高。目前，有些內管機構“不敢管、不愿管”的現象有所抬頭。分析原因，內管的“垂直管理、雙重領導、相對獨立”以上級內管領導為主的體制落實還不到位，內管人員在同級的一些內部監管中受駐地單位影響，沒有堅持原則深入的開展調查核實，造成監管只能處在表面情況。二是同級監管存在股級監管科級，科級監管處級的情況，因此對內部違規等異常問題調查核實的開展存在較大的阻礙。三是內管人員思想不穩定。主要表現在內管人員的崗位晉升通道堵塞，如考取了高級專賣管理員、專賣管理師的內管人員不能同本單位的專賣人員一樣參加職稱的聘用，只能拿相對較低的工資，這就造成內管人心不穩定，工作積極性不高。四是監管底氣不足。站在監管人員的角度，有些內管員認為都是一個單位、一個企業的人員，并且拿得是銷售的工資、資金，這樣的心態去監管企業的規范經營，往往在心里上就產生底氣不足，并且內管工作瑣碎，容易得罪人，上、下、平級之間三頭受氣，特別是在單位年終績效考評、民主測評、優秀員工評比、人員推薦的投票中，害怕得不到大家的投票，心中更是忐忑不安，七上八下，導致在出現不規范問題后不好監管的現象。有些有素質的內管人員也就不愿呆在內管部門，紛紛調離，造成內管人才流失，整體素質逐年下降的趨勢。

　　3、商業企業內控體系未成形，問題整改不實。內控體系的建立是商業企業是否實行有效自律的重要環節。當前，商業企業雖然建立了一些內控制度，如貨源供應、策略制定等。但我認為一是內控制度還不完善，沒有健全和完善相關人員的工作職責和部門工作職能，未能形成一個有連貫的內控體系鏈。沒有規范部門和個人在工作中不能觸犯的情節，未從源頭上解決企業或個人產生不規范的傾向問題。二是當前已制定的一些內控制度未得到真正落實。如三公開政策不執行，零售戶客戶服務簿本上不張貼、少張貼或張貼與真實供應數不符，存在內部人員口頭打招呼增加零售戶緊俏煙、獎勵煙等情況。三是對內管部門要求整改的問題不重視，不落實。主要表現在商業企業認為市場存在的亂碼、卷煙非法流通是卷煙市場供需矛盾的問題，與企業制訂的策略和客戶營銷沒有關系。營銷方面違規操作只要是銷量提升了，自己是為企業好，沒有為個人謀利益，就不是問題。因此不去認真分析違規操作所造成卷煙市場異地沖擊，價格混亂的后果，內部整改也就流于表面化、形式化。四是未建立企業內部不規范風險評估。當前大部分商業企業只制訂了廉政方面風險評估，卻沒有針對卷煙營銷、卷煙配送等環節的內部不規范節點制訂出風險點，導致內控體系的缺失，不能有效的發現問題。

　　4、內管政策執行不到位，未形成全員參與。一是當前的內管政策對“一把手”內管負責制的宣傳不夠，未引起領導足夠的重視，造成內管部門工作被動，得不到相關部門的配合與支持，造成內管政策的執行力差。二是對全員的培訓、宣傳不夠。存在有些內管部門未及時將上級或本級制訂的內管規章制度精神傳達給員工，使員工未理解對內管工作不理解。比如從營銷人員和專賣人員的角度看內管時，有些人認為內部機構實行的內部監管就是找他們的茬，挑他們的刺，從而產生抵觸情緒，不服從內部監管。很難形成全員內管的局面。

　　5、工商企業之間卷煙產銷沒有結合實際、營銷手段不規范。

　　一是一些地方的煙草商業企業購進計劃與市場需求脫節，造成銷售被動。當前有些商業企業與工業企業簽訂采購合同時沒有真正按照本地需求盲目采購，甚至在采購中存在一些不規范的流程或問題，這就有可能造成購進的這批卷煙供大于求，為消化卷煙，營銷手段也就采取粗放或者捆綁、搭配等銷售方式，在本地市場大量投放，形成積壓從而引起卷煙外流。

　　二是工業企業的營銷方式促使商業企業經營不規范。當前工商企業在簽訂購進合同時，有些工業企業在簽訂購進合同時，將一些暢銷的品牌搭配一定比例的滯銷品牌卷煙，由于滯銷品牌卷煙在本地市場上沒有需求，這也迫使一些商業企業采取獎勵、捆綁、拆單分攤等不規范的營銷手段消化滯銷煙，間接造成了本地市場的卷煙經營秩序混亂。

　　三是地方政府的財政干預使卷煙市場混亂。有些政府為增長財政收入，有時會向商業企業提出加大銷售，增加稅收的要求。這也客觀的造成了商業企業為增加稅收，提高銷量采取不規范的經營方式方法開展營銷，出現卷煙外流，市場混亂的局面。

　　四是地方差異致使卷煙外流。卷煙銷量的增長相對來說與當地的人口數量和消費者數量成正比的。例如一些發達的省或城市，本地人口未外出、增加了外來務工人員且外來人員是卷煙消費的主力，這樣的商業企業增長較快，且有可能本地卷煙市場求大于供，需要外地流入卷煙才能滿足需求。而有些地區因經濟落后，外出務工人員多，這樣的企業每年要完成同期增長就比較困難，甚至有可能不規范經營才能完成銷量的增長。這樣的地方差異為卷煙外流創造了條件。

　　三、規范商業企業卷煙經營活動，開展有效監管解決的辦法

　　1、深化改革，以人為本，提升隊伍素質。一是要創造出吸引人才，留住精英的機制。例如打通內管人員能夠參與技能鑒定職稱的聘用，使其能安心崗位，積極工作。二是要加強內管人員的專業技能學習。提高內管人員分析數據，查找異常線索的能力，提高內部監管的水平，這都有賴于理論和實踐的有效結合。三是要加強交流研討，提升思想境界。例如不定期組織召開經驗交流會，開展樹典型、立標兵活動，使內管人員學有榜樣，干有方向。以市級為單位舉辦內管經驗交流會，宣傳一些好的工作方法，先進事跡，請工作有成績、有特色的內管人員介紹經驗。定期地組織內管人員進行學習，在充分研討的基礎上形成共識，取別人之長補己之短。對監管不明顯的內管人員給予督促和指導，促使他們不斷提高工作能力，樹立干好內管工作的信心。四是要完善內管工作考核制度，對內管的“德、能、勤、績”進行考核，完善各級內管人員考核評分制度。上級內管部門要對下級派駐機構的內管人員工作效績進行科學、公正的評價，并把評價結果作為優秀內管員的依據，對優秀內管員進行一定獎勵，這樣就會對內管工作產生積極的促進效應。可依據《江西省內管工作考核管理辦法》量化積分，本著客觀、公正、準確的原則，增加考核評分的透明度，完善考核評分制度。同時實行考核結果與工資掛鉤，從而克服內管工作中干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的現象，對內管人員工作有更大的激勵作用。

　　2、堅持原則，勇于創新。一是內管人員不管在何種體制下，都要切實履行好工作職能，不走過場，不流于形式，要敢于堅持原則，保持一顆積極向上的心，在轄區范圍內認真開展內部監管工作。二是要加強集中監管力度，完善和落實隱形檢查制度。隱形檢查應當以市