煙草在線專稿　　持有煙草專賣零售許可證，是零售戶依法開展卷煙零售業(yè)務(wù)的前提，也是區(qū)別合法經(jīng)營與違法經(jīng)營的直觀判斷和重要依據(jù)。近年來，隨著煙草專賣法律法規(guī)的深入宣傳，廣大卷煙零售戶在日常經(jīng)營中，都能自覺遵守專賣法規(guī)，依法使用煙草專賣零售許可證，主動接受發(fā)證機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，確保了專賣基礎(chǔ)管理工作扎實(shí)細(xì)致，嚴(yán)格規(guī)范。

　　但也要看到，個別零售戶取得煙草零售許可證后，自認(rèn)為“有了煙草證，就有了護(hù)身符”，于是在經(jīng)營中，時不時違反《煙草專賣許可證管理辦法》，多次受到專賣部門依法依規(guī)查處。為此，筆者依據(jù)煙草專賣法規(guī)要求，結(jié)合身邊發(fā)生的實(shí)際案例，　歸納整理出零售戶違規(guī)使用許可證的“六個問題”，并提出了預(yù)防措施，旨意提升煙草專賣零售許可證管理水平，推動優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動深入開展。

　　“證、照、牌”信息不一致

　　在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)個別零售戶的煙草專賣零售許可證信息與工商營業(yè)執(zhí)照信息不相符。比如：有的零售戶煙草許可證上的店名（字號）為“某某某（店主姓名）食雜店”，而工商營業(yè)執(zhí)照上的名稱（字號）卻為“某某某水果店”，店面招牌為“某某便利店”，“證、照、招牌”三者名稱（字號）各不相同，讓人看了眼花繚亂，不知以哪一個為準(zhǔn)。有的煙草許可證雖然不存在證照轉(zhuǎn)讓問題，但許可證上面載明店主姓名，而營業(yè)執(zhí)照上卻是其他家庭成員的姓名。

　　造成上述問題的原因是多方面的。一是工商、煙草部門在辦照、辦證過程中，對申請戶提交的申請資料審查不嚴(yán)，兩部門缺乏溝通有直接關(guān)系，導(dǎo)致證照信息不符。另一方面，辦證戶不按規(guī)定要求，向工商、煙草部門提交申請資料不一致，有的辦煙草證提供自己的身份證，辦工商營業(yè)執(zhí)照，卻提供其他家庭成員的身份信息。有的辦了證照后，不按證照核準(zhǔn)的店名（字號）制作招牌，而是順從一些酒類、奶制品、飲料供應(yīng)商的意圖，隨心所欲取名，造成招牌名稱與證照不鋪問題十分突出。

　　要解決上述問題，筆者認(rèn)為：一要嚴(yán)把辦證關(guān)。辦證戶在向煙草部門提交辦證資料前，必須在工商部門開具店名（字號）預(yù)先核準(zhǔn)通知書，煙草部門依據(jù)工商部門提供的店名（字號）預(yù)先核準(zhǔn)通知書，確定該戶店名（字號），確保營業(yè)執(zhí)照和煙草證名稱字號一致；二要強(qiáng)化煙草、工商溝通。要求辦證戶在辦理工商營業(yè)執(zhí)照時，要攜帶煙草證副本，工商部門依據(jù)煙草證副本信息，確認(rèn)經(jīng)營者身份信息，確保工商營業(yè)執(zhí)照和煙草證載明的責(zé)任人姓名一致，一字不差。三要核準(zhǔn)零售戶經(jīng)營店址。煙草、工商部門在標(biāo)注零售戶經(jīng)營地址方面，要盡量具體到某村某街某牌號，不能含糊，防止零售戶“鉆空子”，隨意搬遷店址。四要定期開展證照信息普查工作。通過入戶核查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正零售戶“證、照、牌”信息不符的問題，便于專賣執(zhí)法、營銷配送等工作順利進(jìn)行。

　　私下轉(zhuǎn)讓許可證

　　有的零售戶辦了煙草證后，視之為私人財(cái)產(chǎn)，存在私下轉(zhuǎn)讓、租賃許可證問題，有的還收不少取轉(zhuǎn)讓費(fèi)。這種現(xiàn)象在城鎮(zhèn)卷煙市場較為普遍。專賣人員調(diào)查問詢時，轉(zhuǎn)讓雙方口徑一致，隱瞞事實(shí)，不肯承認(rèn)證照轉(zhuǎn)讓。

　　證照轉(zhuǎn)讓問題不是小問題，直接關(guān)系到卷煙市場的穩(wěn)定。一要做好法規(guī)宣傳。許多零售戶之所以存在證照轉(zhuǎn)讓問題，緣于對專賣法規(guī)政策的不了解。因此，要采取印發(fā)宣傳資料、入戶講解、舉辦零售戶培訓(xùn)等形式，讓零售戶學(xué)習(xí)了解如何使用煙草專賣許可證的基本常識及要求，讓他們認(rèn)識到證照轉(zhuǎn)讓是一種違法行為，增強(qiáng)守法意識，做到“誰的證、誰使用”，嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓許可證。二要依法查處零售戶轉(zhuǎn)讓許可證的違法行為。專賣人員要采取各種方式和手段，收集證照轉(zhuǎn)讓信息，扎實(shí)開展調(diào)查取證工作，讓轉(zhuǎn)讓雙方在證據(jù)面前承認(rèn)事實(shí)，在規(guī)定的期限內(nèi)整改到位，如不整改，依法注銷其許可證，切實(shí)維護(hù)煙草許可證管理制度的嚴(yán)肅性。目前，一些專賣人員在調(diào)查證照轉(zhuǎn)讓問題過程中，主要依據(jù)零售戶“口供”，沒有正確的調(diào)查取證方法，常常感覺“不好查，難度大”。這種現(xiàn)象應(yīng)該及時得以改正。

　　隨意搬遷店鋪

　　在日常檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一些零售戶由于各種原因，存在隨意搬遷店鋪問題。有的零售戶認(rèn)識不到這種行為的違法性。當(dāng)專賣人員下發(fā)責(zé)令整改通知書時，常常胡攪蠻纏，抵觸情緒很大。為此，專賣人員要強(qiáng)化對零售戶的專賣法規(guī)宣傳教育，讓他們知道從事卷煙零售，必須符合煙草零售點(diǎn)合理化布局要求，不能隨意搬遷經(jīng)營店址，破壞煙草零售點(diǎn)合理化布局，同時，對于搬遷戶。要做好合理化布局服務(wù)指導(dǎo)工作，讓他們的新店址符合合理化布局要求，確保及時申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。

　　無店址經(jīng)營卷煙

　　個別零售戶由于經(jīng)營不善等種種原因，導(dǎo)致店鋪長期關(guān)門或歇業(yè)，但他們看到卷煙零售有利可圖，便舍不得放棄煙草證，常常在送貨當(dāng)日象征性地開一下店門，接完貨又關(guān)門了。這種行為看似有店經(jīng)營，實(shí)際上和無店經(jīng)營性質(zhì)一樣，自然是依法查處的對象。

　　一要宣傳到位。要讓零售戶認(rèn)識到經(jīng)營卷煙必須正常開店，不能把卷煙放到自己家里，更不能將卷煙直接倒賣給不法煙販。二要調(diào)查取證。一些零售戶為了保住煙草證，經(jīng)常做一些經(jīng)營假象迷惑專賣人員。這就要求專賣人員必須學(xué)會觀察，由表及里，獲取確鑿證據(jù)，揭穿經(jīng)營假象，及時查處無店址經(jīng)營行為，不讓違規(guī)戶“鉆空子”，擾亂正常的卷煙經(jīng)營秩序。

　　遺失證照不補(bǔ)辦

　　在經(jīng)營中，一些零售戶在裝修店面或整理貨架過程中，粗心大意，將煙草許可證弄丟了。丟失煙草證后也不及時申請補(bǔ)辦。當(dāng)專賣人員催辦時，有的零售戶以登報聲明、怕花錢為由，不予補(bǔ)辦。有的說：“自己是老經(jīng)營戶，周圍人都知道咱是持證戶，補(bǔ)辦不補(bǔ)辦，對經(jīng)營影響不大。”

　　筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識和觀點(diǎn)是錯誤的。就好比人的身份證一樣，出門辦事沒有身份證，將寸步難行。零售戶如果遺失了許可證，就要及時申請補(bǔ)辦，不得拖延，確保經(jīng)營不受影響。專賣人員要通過入戶檢查、許可證年檢、許可證延續(xù)，認(rèn)真查看零售戶是否妥善保管許可證。對于那些不及時補(bǔ)辦許可證的零售戶，要依法依規(guī)處理，不能姑息遷就。

　　不懸掛煙草許可證

　　煙草專賣許可證管理辦法明確規(guī)定：取得煙草專賣零售許可證的零售戶，要將許可證懸掛在經(jīng)營場所醒目位置。在實(shí)際經(jīng)營中，絕大多數(shù)零售戶能做到這一點(diǎn)，但有一些零售戶做不到亮證經(jīng)營。有的將許可證鎖在柜子里，有的放在抽屜里，有的放在貨架角落等等。當(dāng)專賣人員督促時，他們常常這樣回答：只要送貨就行了，掛不掛證無所謂。

　　有證不亮顯然是不對的。作為零售戶，要認(rèn)識到亮證經(jīng)營的必要性，自覺將許可證懸掛在經(jīng)營場所醒目位置，要固定好，防止掉落。專賣人員要把零售戶是否亮證經(jīng)營，作為入戶檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨時提醒零售戶亮證經(jīng)營。

　　結(jié)語：

　　在實(shí)際經(jīng)營中，零售戶違規(guī)使用許可證的問題不至于上述六種。還有私自涂改、偽造、變造許可證、使用過期失效許可證等問題。這些問題要引起基層專賣部門高度重視，要及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，而不能“重辦證、輕監(jiān)管”。筆者相信，在專賣執(zhí)法人員的嚴(yán)格監(jiān)管下，許可證管理將更加嚴(yán)格規(guī)范，富有成效，使之成為提升終端建設(shè)水平，推動“卷煙上水平”的堅(jiān)強(qiáng)后盾。