煙草在線專稿　　引：“加強執法監督”建設到底意味著什么？“兩個至上”是實現煙草專賣制度宗旨的根本體現，那么行業行政執法應該圍繞著行業的宗旨去“加強執法監督”，積極貫徹落實“兩個至上”。因此，對煙草行業來說，文明執法、執法為民，樹立良好社會形象，嚴格自律，為國家多作貢獻，就更加迫切、更加必要。具體說就是要增強“三個意識”、“三個精神”，處理好“三個關系”，解決好“三個問題”。

　　2014年根據國家局、省市局文件要求，為進一步規范專賣人員的行政執法行為，提高行政執法能力和執法效率，以“強思想、轉作風、提素質、促發展”為主題，從“政治敏銳性、工作作風、執法方式和執法程序、廉政紀律和服務水平”等四個方面開展紀律作風整頓活動，要求對當前隊伍建設中存在的問題進行分析，本著有則改之、無則加勉的態度，認真查找自身存在的問題，結合工作實際，就如何加強專賣執法監督這方面談談初淺的看法，要“加強執法監督”，應從以下幾個方面著手：

　　一、針對新形勢下執法出現的弊端，應提高思想認識

　　為什么專賣執法需要加強監督？“加強執法監督”建設對我們來說，到底意味著什么？我們有解決的辦法嗎？

　　“兩個至上”是實現煙草專賣制度宗旨的根本體現。煙草專賣立法的宗旨十分明確，就是維護國家利益和維護消費者利益，除此以外沒有煙草行業特殊的利益。那么我們行政執法應該是圍繞著我們行業的宗旨去“加強執法監督”。

　　當前，在極少數職工看來在專賣執法過程中沒有監督，甚至存在不需要監督的錯誤思想，主要由以下三種意識引起：

　　一是缺乏責任意識。由于為人民群眾服務觀念淡薄，個別執法人員認為推行執法監督措施是自削權力，會導致自己手中的權力越變越小，執法工作越來越難。我們開展文明執法、執法為民教育后，以往的隨意、傲慢行為需要糾正，思想觀念需要轉變，執法人員一時難以理解，自感束縛壓制，“冷硬橫推”阻隔了便民、利民措施的落實和公正、文明執法的實施，還有一些執法人員服務態度雖好，但法律使用時失之于寬、失之于嚴，在加強執法監督下，形成了缺乏工作責任性、事業心、辦事效率偏低的現象，從而產生抵觸情緒，導致責任意識不強。

　　二是缺乏敬業意識。面對市場經濟發展中的消極誘惑，個別人員缺乏正確世界觀的改造，在人生觀和價值觀上發生偏離，工作上不思進取，敬業意識不強，精神不振，怨天尤人，得過且過，在具體的執法過程中如果一旦加強執法監督，不能正確處理打擊與保護的關系，找事做得少的、等事做的現象有一定的市場，出現消極怠工、相互推諉、拖拉，致使“文明執法、執法為民”的好措施寫在紙上，貼在墻上，掛在嘴上，不落在行動上。

　　三是缺乏服務意識。少數人員一味強調，如今客戶要求太高，“窗口”服務受累受氣，感覺到執法的權威性得不到維護，還要加強執法監督，針對上述這些情況，我認為原因有以下幾點：

　　1、部分執法人員依法行政、執法為民的思想意識樹立的不夠牢固。只關心目標任務數量，忽視依法打擊的要求，法制意識、程序意識、服務意識、平等意識淡薄，不能正確處理打擊違法、違規與依法行使職權的關系，“特權”思想依然存在，沒有懷著對人民群眾深厚感情去執法、去工作，沒有把“文明執法、執法為民”的理念深入到腦海中，還是以“管理者”的身份自居，沒有充分認識到“為民執法”的重要性，把在執法、辦案中強調的程序和維護人民利益的保障，看成是嚴格執法的“絆腳石”。

　　2、部分執法人員工作責任性、事業心不夠強。從了解的情況看，出現執法程序不到位、質量不高、辦事效率低、服務態度不夠好的主要原因，必然產生了“多干多出錯、少干少出錯、不干不出錯”的消極思想。

　　對解決執法人員消極執法情緒的對策在當前這個社會轉型期，無論在思想觀念上，還是在執法環境上，都遇到了前所未有的挑戰，如何做到既保證正常零售戶的合法權益，又有效地預防和控制違法、違規行為，是擺在面前現實而又緊迫的問題。

　　二、切實加強執法監督，系責于心，履責于民　，是深入貫徹落實“兩個至上”的高標準、嚴要求。

　　煙草行業就一直圍繞“加強執法監督”這主題開展工作，今年，深入開展黨的群眾路線教育實踐主題實踐活動，有助于更好地樹立“兩個至上”的正確價值觀，有助于更好地強化行政執法、加強執法監督，有助于更好地鞏固行業的生存與發展。

　　一是煙草實行專賣的目的是為了維護國家利益和消費者利益，它同維護地方或行業利益的一般性行政壟斷有著本質上的區別。作為實行專賣制度的特殊行業來說，其生存、發展比一般行業更依賴于國家、依賴于社會、依賴于消費者、依賴于自我約束。因此，對煙草行業來說，文明執法、執法為民，樹立良好社會形象，嚴格自律，為國家多作貢獻，就更加迫切、更加必要。只有這樣才能體現國家實行專賣制度的本來意義。

　　二是文明執法，按程序執法、執法為民是正確認識和處理國家利益、行業利益和消費者利益的辯證關系的要求。強調行業擔負社會責任、維護國家利益，絕不是否認行業的正當利益，也不是不承認、不維護、不增加行業的權益。

　　三是執法過程中要把國家利益和消費者利益看成是行業利益的根本利益、長遠利益、最大利益，除此之外沒有其它利益，堅決反對的是不顧國家和消費者利益而追求“行業的特殊利益”。必須正確處理好國家、集體、個人三者利益之間的關系，正確處理國家、行業、消費者之間的關系，切實加強對行業積累的管理和使用，依法行政、依法經營，著眼長遠，著眼大局。

　　三、如何加強專賣執法監督工作，提高依法行政能力和執法水平？

　　加強專賣執法監督工作，提高依法行政能力和執法水平，是穩固煙草行業健康發展的重要保證。為此，我認為應從以下幾個方面予以加強：要進一步端正執法思想，轉變執法觀念，努力實踐全心全意為人民服務的本質和要求。具體說就是要增強“三個精神”，處理好“三個關系”，解決好“三個問題”。

　　增強“三個精神”，即：為民服務的精神。要把維護消費者的根本利益作為執法的出發點和落腳點，把廣大人民大眾和消費者滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成作為衡量行政執法工作的標準和推進執法工作的動力；二是為法制服務的精神。要明確執法機關的一切權力來自人民是法律賦予的，一切執法活動都必須嚴格按照法律規定精神進行；三是為行業制度服務精神。要牢固樹立執法為大局服務的觀念，做廣大人民群眾利益的捍衛者，做為行業制度的保衛者。

　　處理好“三個關系”：一是打擊與保護的關系。對違法、違規行為的放任或心慈手軟，就是對消費者權益的冷漠和不負責任，只有忠實履行職責，合法權益才能得到保護，煙草行業的服務宗旨才能得以體現；二是公正與效率的關系。在嚴格依法辦事的同時，也要按照“合法、合理、高效、責任、監督”的原則，刪繁就簡，縮短辦事時間，創新執法手段，切實提高打擊效果；三是管理與服務的關系。要寓服務于管理之中，在服務中提高管理水平。

　　解決好“三個問題”：一是對待群眾態度問題。要從維護消費者合法權益出發，切實克服“臉難看、門難進、話難聽、事難辦”的現象，牢固樹立執法為民的好形象，讓人民群眾滿意；二是執法活動的方式方法問題。要把落實便民措施與加強內部管理結合起來，改變過去的集中清查、全面排查、統一搜捕等方法，更多地依靠基礎工作和宣傳手段；三是執法隨意性的問題。要樹立“權力就是責任”意識，自覺維護執法公正和社會正義；確保嚴格規范、公正、文明執法落到實處。要進一步規范執法行為，強化監督體系，強化法律至上意識，自覺尊重法律，服從法律，依法辦事，依法辦案。

　　四、如何加強執法監督考核與對策

　　加強執法監督，就要建立競爭激勵機制，形成能進能出、能上能下、富有生機活力的用人機制，最大限度地調動內在的驅動力量。

　　在實際工作中要緊緊圍繞行業和省局工作目標和重點，在破解“三大課題”、提升“五個形象”、推進“三個翻番”的關鍵時期，開好局，破好題，要緊緊瞄準“一個目標”、解決“兩個問題”、著力“三個提升”，以尊重市場規律，堅持穩中求進總基調，思考、謀劃、實踐好“三大課題”，緊跟“三個翻番”，扎實推進“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，通過“狠抓基礎管理，理順專銷結合”全面提升客戶各項積極性，充分發揮員工工作潛力，確保信州煙草“保增長”目標的順利實現，進一步查出自身不夠規范的突出問題、查出影響效率的突出問題，并扎實整改。在工作中要本著“一切從客戶出發”、“一切為客戶著想”、“一切對客戶負責”“一切讓客戶滿意”的態度，在搞好為零售戶服務的同時，采取措施保護好零售戶的合法利益，真正塑造出廉潔、勤政、務實、高效的執法隊伍，確實把維護零售戶利益、打造零售戶滿意工程作為檢驗服務成效的標準，提高“服務品牌”，實現和諧共贏的客戶關系。