煙草在線專稿　　引：煙草，風雨同舟三十載，經歷了滄桑巨變。有人講：“以前，我們用拳頭、棍棒執法，以冷面示人；現在，時代變了。我們與客戶、消費者同呼吸共命運，執法服務到位了，工作就好開展了。”本文，作者就煙草專賣管理中執法和服務二者之間的關系，探討提升行業形象的一些方法。

　　近年來，隨著煙草行業的迅猛發展，國際控煙組織和控煙團體的呼聲不斷加強，煙草這個低調的行業正逐漸進入人們的視野。要說擁有公眾的監督肯定是一件值得稱贊的事。煙草專賣行政管理部門如何在行政執法、綜合管理中體現出公平公正、廉潔自律、勤政高效、文明禮貌的執法形象，這些問題都值得每位執法人員認真思考。

　　煙草專賣執法形象是一個總體概念，也是煙草專賣行政執法隊伍政治堅定、業務精通、作風優良、公正執法等綜合素質的反映，同時它又是一個具體的概念，消費者和群眾往往會從基層執法隊員的一言一行以及行政執法處理和許可證的辦理等這些具體的工作直接做出形象評價。

　　一、煙草專賣執法與服務的關系

　　基層專賣管理人員嚴格按照國家煙草專賣法律法規開展市場管理工作是煙草專賣行政管理的職責，而服務又是煙草專賣執法工作的立足點和出發點，兩者相互聯系、相互促進，如果執法不能體現服務，就背離了“兩個至上”的行業宗旨。因此在新形勢下，正確認識執法與服務的關系，全面、準確地把握“嚴格執法、熱情服務”的科學內涵，有助于更好地指導我們加強煙草專賣行政管理工作以及創建好一支客戶滿意、群眾放心的煙草專賣行政執法隊伍。

　　（一）執法與服務是辯證的統一體。執法和服務不是相互對立的矛盾體，兩者相輔相成，不可或缺，更不可割裂。如果說專賣行政執法主要是手段，那么執法服務就是目的，是宗旨。對煙草專賣行政管理部門而言，執法是每一個市場專管員必須履行的責職，如果不嚴格執法，就是工作失職，也是對國家法律的蔑視；但執法工作不體現服務，又會背離行業的宗旨。所以，我們講煙草專賣行政執法就是服務。

　　（二）理解執法與服務的具體內涵。我們應當看到執法和服務有著各自不同的內涵和要求。在實際工作中，有些專管員把“嚴格執法”等同于“執法從嚴”，一提到專賣執法，就想到行政處罰，甚至批捕拘留。實際上這是對執法的一種誤解。行政執法，一般是指行政機關及其執法人員依法對相對人就特定事務采取措施并影響其權利義務的行為。就煙草專賣行政管理部門而言，執法的內容主要包括監督檢查、審核許可、涉煙違法案件的行政處罰等活動中所作出的具體行政行為。煙草專賣行政管理部門堅持嚴格執法，就是要嚴格依法行政，正確執行和適用煙草專賣法規。無論對涉煙違法案件的查處，還是做出行政許可，都應當堅持以客觀事實為依據、以法律為準繩，做到不偏不私。只有這樣，才能真正嚴格履行職責，維護零售客戶和廣大消費者的合法權益，維護好國家利益?！?/p>

　　服務的本質就是維護消費者和零售戶的合法利益，當前在有些專管員認為煙草專賣行政管理部門為消費者、為客戶服務，就難免要降低執法標準甚至行政不作為，這是對服務的最大誤解。試想一下，如果警察不打擊罪犯，或者對邪惡勢力存有同情心和網開一面的態度，那誰又能保證相同的悲劇不會重演？不法煙販擾亂卷煙市場價格和秩序，客戶賺不到錢，消費者賣假煙，這樣群眾和客戶會滿意嗎？所以，服務也是執法，公正嚴明的執法！　

　　二、煙草專賣執法隊伍現狀

　　近幾年來，隨著煙草行業的發展壯大，煙草專賣行政執法隊伍不斷擴充，煙草外聘人員逐漸增多，隊伍的整體素質不高。主要表現在：

　　（一）專賣執法人員法律知識基礎薄弱。盡管通過短期培訓上崗，但執法經驗不足，業務生硬。

　　（二）專賣執法人員憑老經驗辦事。不能夠很好地運用專賣法規處理問題。

　　（三）由于專賣管理重心下放過快，有些行政執法操作程序操作還不規范。往往偏重執法過程，忽視服務管理。這些問題的存在必然有損行業的整體形象。

　　三、提升煙草專賣執法形象的途徑

　　（一）外塑形象，內強素質。專賣執法隊伍是煙草專賣管理部門形象的重要窗口，既要政治過硬，又要業務精通，既能做到鐵面執法，又要有溫情服務。因此專賣隊伍在行政執法，市場走訪過程中，要嚴格遵守煙草專賣行政執法工作紀律，要統一著工作服裝，佩戴專賣檢查標識，用語要文明，執法要公平公正。堅決杜絕“吃、拿、卡、要”行為。同時要抓好專賣隊伍的教育培訓工作，堅持不懈地抓好執法隊伍的思想政治、業務水平、文化能力培養。

　　（二）規范執法操作程序，規范是樹立良好執法形象的最基本條件。按照“一亮證，二檢查，三告知，四整改，五道別”程序進行市場檢查，嚴格按照法律法規規定的權限、程序、內容、形式等要求進行執法，嚴格履行辦案程序，規范使用執法文書，確保執法主體、執法程序合法，適用法律得當、執法文書真實、規范，嚴禁以罰代管、只罰不管。

　　（三）嚴格考核工作質量，完善行政執法考核制度。把辦案質量、錯案率、執行率等作為考核績效的重要指標，考核獎勵先進人員，對不適應執法工作的人員堅決調離執法崗位。通過激勵、競爭，促使執法人員爭先學習執法業務，不斷提高執法水平。

　　（四）密切聯系群眾，營造煙草執法的良好氛圍。歷史實踐證明，煙草專賣工作特別是卷煙“打假破網”工作和打擊制售假煙網絡上，必須走群眾路線，向群眾普及煙草專賣法規、卷煙真假煙識別知識，行業“12313”投訴舉報熱線，宣傳有獎舉報機制等，為卷煙零售戶解決力所能及的事情。改善行業形象，密切與當地群眾的關系，動員群眾參與到共同創建和諧穩定凈化的卷煙市場工作中來。

　　（五）健全監督機制，規范專賣執法行為。專賣內管部門應完善以業務培訓、政治學習、組織紀律、執法程序、廉潔自律、考評激勵等制度為主要內容的制度管理體系，建立健全行政執法責任追究制、重大案情集體討論制和案件評查等制度為核心的監督制約機制，切實發揮制度對文明執法的保障作用。將文明執法的紀律規定和行為規范向社會公布，通過社會評議制度，對專賣執法人員文明執法情況進行評議，真正做到有權必有責，用權必受監督，進一步規范專賣執法行為、從而，樹立起良好的煙草專賣執法形象。