煙草在線專稿　　所謂真煙的異常流動，是指在目前的煙草專賣體制下，按照煙草專賣法律法規的相關規定，本應在本轄區范圍內銷售的真品卷煙流出到轄區外銷售或轄區外真品卷煙流入到轄區內銷售的違規違法經營行為。

　　哪里有需求，哪里有利益，哪里就有供給。從事物的表象觀察與分析，好像真煙異常流動是一種單純的市場經濟行為，有其存在的合理空間與合法理由，誠如“人往高處走，水往低處流”一樣。但從目前的煙草專賣經營管理體制看，由于卷煙制品作為一種特殊的商品，其生產、經營與銷售要嚴格按照煙草專賣法律法規的要求進行，真煙異常流動行為無疑是違規違法的。真煙異常流動的違規違法行為，擾亂了正常的卷煙經營秩序，侵蝕了廣大卷煙零售客戶的利益，無益于煙草專賣制度的鞏固完善，有害于煙草行業負責形象的樹立，需要行業采取有效措施，加大治理監管力度，下決心遏制真煙異常流動的違規違法行為。

　　一、真煙異常流動的形式

　　當前，真煙異常流動主要表現為二種形式：

　　（一）行業內少數人員直接或間接非法從事參與

　　這里面又存在二種情況：第一種是無碼異常流動。主要是指卷煙工業企業無碼生產卷煙、未經掃碼出庫卷煙、無證運輸卷煙，商業企業接收無碼卷煙、卷煙出入庫不掃碼、不掃碼或不按要求打碼等違規行為。第二種是有碼異常流動。主要是指市縣級煙草公司為完成卷煙銷量、結構、稅利等年度目標任務，通過虛擬零售客戶、私自擅改零售客戶訂單、假借冒用零售客戶訂貨權、人為篡改卷煙生產經營決策管理系統數據等不同違規形式，套購部分數量的卷煙品牌、規格，內外勾結，謀取私利，違規違法銷售卷煙的行為。

　　（二）行業外專兼職人員直接或間接非法從事參與

　　這里面也存在二種情況：第一種是專職從事。主要是指行業外人員通過從廣大卷煙零售客戶中收購或從社會上回收部分品牌規格的真品卷煙，然后統一集中運輸到轄區外進行非法銷售。第二種是兼職從事。主要是指少數卷煙零售大戶，他們打著合法零售經營的幌子，利用與所在轄區煙草公司的人脈關系和便利條件，一邊表面上進行著正常的卷煙零售經營業務，一邊內外勾結，利用自有的訂貨權，訂購嚴重超過其實際銷售數量、結構等經營能力的卷煙品牌規格，然后偷偷地運輸到轄區外銷售。

　　二、真煙異常流動的成因

　　真煙異常流動最主要的原因是受目標任務、計劃合同、人情關系、謀取私利等非市場因素的影響與制約，直接或間接導致所生產、供應的卷煙貨源或供過于求，或供不應求，與真實市場需求相脫節、不匹配、不完全適銷對路、不能有效滿足消費造成的。

　　（一）工業企業生產環節的非市場因素是源頭

　　按照市場經濟的運行機制，工業企業理應圍繞市場真實需求來計劃、生產和供應卷煙的數量、結構、規格等。但現實情況是，在目前煙草專賣體制下，工業企業的生產和銷售卷煙的數量、規格、結構等計劃是由行業在著眼全國市場、全面平衡的基礎上所下達確定的。但對于單個企業、單個品牌來說，其所下達的計劃就會存在與市場真實需求難以完全滿足的問題，有些品牌、規格的計劃、生產、供應或大于市場需求，或小于市場需求。這就埋下和產生了真煙異常流動的源頭和根子。

　　（二）商業企業采供環節的非市場因素是關鍵

　　從目前行業整體卷煙銷售體系的鏈條看，各級煙草公司尤其是作為市場營銷主體的市級煙草公司等商業企業作為卷煙供應的唯一合法銷售商，其所采購與供應的卷煙貨源中非市場因素的多少直接決定和影響著卷煙異常流動行為的輕重。如若非市場因素越多，則其所采供的貨源與市場真實需求相差就越大，潛在造成卷煙異常流動的可能性就越大，后果也會相應地更嚴重；反之亦然。這其中的非市場因素主要有以下幾個：

　　一是下達計劃、目標任務環節導致的非市場因素。由于行業每年度都要下達各級煙草公司卷煙銷售數量、結構、稅利等經營目標，由于歷史因素、人員流動、經濟社會發展水平不一等主客觀因素的影響，行業對各地卷煙市場需求信息的掌握難以做到完全真實客觀全面，這就會無形中造成其下達的卷煙銷量、結構、稅利等經營目標與當地市場實際有一定出入，存在或高于、或低于的情況。如若高于當地市場實際情況，則會為卷煙異常流出造成潛在條件；如若低于當地市場實際情況，則會為卷煙異常流入提供潛在“土壤”、留下潛在空間。

　　二是合同簽訂、貨源采購環節導致的的非市場因素。在每年度二次的工商企業之間卷煙合同簽訂、貨源采購環節，作為商業企業來說，理應按照事先掌握的市場真實需求來簽訂合同、組織適銷對路貨源以盡最大可能來滿足市場需求。但實際情況往往是由于工業、商業企業皆有各自利益的考慮，可能存在商業企業想要簽訂的貨源工業企業不能完全保障，而商業企業不想要的貨源但工業企業卻要想方設法地進行讓其簽訂。工商雙方通過人情、面子、關系等多方面相互博弈的最終結果往往相互妥協、達到平衡。表面看是工商實現雙方共贏、利益共享，但卻無形中為真煙異常流動創造了更近一步的條件。

　　三是貨源供應、經營銷售環節導致的非市場因素。由于卷煙貨源數量、結構、類別等與市場、客戶真實需求“天然”地存在一定的脫離、脫節和背離，有的品牌市場緊俏、需求強勁而供不應求，有的品牌市場滯銷、需求不足而供過于求。同時，受目標任務、人情關系、個人利益等潛在影響，再加上貨源供應政策、制度和流程不夠透明，難以做到完全的公開公平公正，就會導致供應給零售客戶的卷煙品牌、數量、結構、類別等與客戶的實際需求不能完全匹配，這又為卷煙異常流動增加了“法碼”和可能。

　　（三）卷煙銷售市場的監管不到位是誘因

　　這種不到位，主要表現在二個方面：一是對卷煙零售市場的監管不到位，對涉嫌從事卷煙異常流動的違規違法活動信息掌握不準不清，對真煙異常流動違法活動規律把握不準，對真煙異常流動違法行為打擊不力，導致卷煙異常流動違法活動屢打不絕。二是對行業內部卷煙經營行為監管不到位。由于目前行業經營管理集于一體的特殊管理體制，為了完成卷煙銷售這一大家共同關心的目標，致使專管內管部門對銷售部門可能存在異常流動的經營行為存在“睜一只眼，閉一只眼”現象，內管的職能職責沒有充分發揮。

　　三、治理真煙異常流動的主要舉措

　　下決心遏制真煙異常流動違規違法行為的蔓延勢頭，需要行業采取綜合有力措施。

　　（一）要加大改革力度，優化市場資源配置

　　要全面深化市場取向改革，努力實現卷煙的生產供應與真實市場需求相吻合。卷煙作為具有雙重屬性的特殊商品，在堅持社會主義市場經濟改革方向和堅持煙草專賣制度的前提下，以市場真實需求為導向，以“按訂單組織貨源、按需求銜接計劃，按價格調整策略”為目標，深化以市場為取向的改革，進一步優化調整卷煙資源配置，在計劃制定、合同簽訂、卷煙生產、貨源供應等方面更好地發揮市場的決定性作用；要建立統一開放、公開公平、優勝劣汰、競爭有序的卷煙市場營銷體系，盡最大可能地減少和消除非市場因素的影響，及時反饋響應市場需求變化，放開計劃銜接，隨時調整計劃安排和合同，努力實現市場需求什么就生產供應什么，需求多少就生產供應多少。

　　（二）要加大宏調力度，保持良好市場狀態

　　要以保持“價格穩定、庫存合理、投放均衡、經營規范”的良好市場狀態為目標，增強宏觀調控的針對性、及時性、有效性和科學性，根據市場供求狀況，分別實施分層、分類、分區等不同的調控舉措。所謂分層調控，就是要從工業企業、省公司、市公司三個層面來進行有效調控，工業企業作為卷煙市場供應的“水龍頭”、省公司作為卷煙采供的“總開關”、市公司作為卷煙銷售的責任人，都要充分發揮各自職能職責，在市場出現價格不穩、工商零庫存偏大、投放不均衡、經營不規范等可能導致卷煙異常流動的跡象時，要按照松、稍松、平衡、稍緊、緊五種市場狀態分別及時進行調控，確保市場經營穩健，把卷煙異常流動的苗頭消滅在“萌芽”狀態。所謂分類調控，就是要按照不同類別、不同價位、不同規格的品牌分類進行調控，精確到每個價位、類別和規格，在價位、規格里面，要重點調控占銷量前80%的規格。所謂分區調控，就是要根據不同區域市場的實際情況，按照而行動每個品牌、規格的實際市場表現和狀態實行不同的調控措施。

　　（三）要加大監管力度，營造規范經營環境

　　煙草行業產品特殊、體制特殊，是社會關注的焦點。即使個別單位、個別企業、個別職工出現不規范行為，都會對整個行業形象造成不利的影響。煙草專賣制度是行業的尚方寶劍、看家本領，任何時候都動搖不得，只能加強、完善和鞏固。行業上下必須始終堅持把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的“生命線”，堅決遏制、減少和消除卷煙異常流動等各種不規范行為滋生的土壤，努力從法律、制度、道德層面促進行業規范管理，全面提升行業規范管理的形象。要加大市場日常監管力度，創新監管方法，做到守土有責，對涉嫌從事卷煙異常流動違規違法活動要嚴格監管、嚴厲打擊、嚴肅問責。要加大對行業卷煙經營人員和廣大卷煙零售客