煙草在線專稿　　引：內部專賣管理監督（簡稱內管）工作是煙草行業為鞏固和完善煙草專賣制度，加強自律并推動行業持續、穩定、健康發展而采取的一項重要措施，而定期檢查，是當前內部專賣管理監督的重要工作方法。本文就如何充分發揮內管的定期檢查作用，推動內管工作的開展，進行了簡要的探討。

　　煙草行業是國家實行壟斷經營的特殊行業，具有政企合一的特點。在高速發展的同時，我們一定要狠抓整頓規范，加強內部管理監督，只有這樣才能保證行業持續健康協調發展。充分發揮內部監管職能，最主要的手段就是開展內管定期檢查工作。

　　所謂定期檢查，是指內部專賣管理監督部門按照煙草專賣法律法規、行業管理規定以及內部專賣管理制度的要求，為有效規范行業生產經營秩序，對轄區的行業企業煙草專賣品生產經營活動定期開展的監督檢查。根據《煙草行業內部專賣管理監督工作》的規定，定期檢查主要由省級、地市級煙草專賣局開展。定期檢查的對象是轄區內煙草專賣品生產經營企業。

　　一、目前定期檢查工作中存在的問題

　　國家局《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》（國煙專〔2011〕49號，以下簡稱“工作規范”）、《國家煙草專賣局關于進一步加強商業企業卷煙經營專賣內管工作的意見》（國煙專〔2013〕221號）等對各省級內部專賣管理監督部門的組織機構、人員定位、崗位職責都做出了具體的要求。經過一年多的運行，各級局都按照國家局和省局的要求，基本配齊了內部專賣監督管理部門，并逐步開始履行了內管職能。但是隨著工作的開展和深入，作為內管重要工作之一的定期檢查雖然能夠有條不紊的開展，但是仍然存在一些問題：

　　（一）參與定期檢查人員履職能力需要進一步提高。由于內管部門是近年來剛剛獨立的部門，其所有組成人員也都是由原先的專賣、營銷或者其他部門臨時調劑到內管崗位的，對內管工作了解相對較少，對定期檢查查什么，怎么查還沒有完全的了解，雖然經歷了系統的業務培訓，內管從業人員的理論水平得到了大大的提升，但是其實踐能力還需從日常的工作中逐步積累，特別是在執行定期檢查任務的時候，涉及到卷煙、雪茄煙批發企業，煙葉種植收購調撥企業，卷煙、雪茄煙生產企業，煙葉復烤加工企業內控機制建設方面和生產經營方面的檢查，對我們執行定期檢查的內管從業人員提出了更高更專業的要求，需要我們在以后的工作中逐步去解決。

　　（二）定期檢查的針對性有待于進一步加強。《工作規范》規定，省級局每年對轄區行業內所有煙草專賣品生產經營企業進行一次全面檢查，市級局每半年要開展一次全面檢查。省、市級局要制定定期檢查方案，分期分批組織實施。總的看來，檢查的次數不是很多，這就對我們的檢查工作提出了新的要求，以省級煙草專賣局來說，一個省局內管處要檢查全省十幾個地級市的工作；一個地級市內管辦也要檢查好幾個縣級單位工作，由于省局、市局一個內管處室、科室也就是幾個人，這就要需要臨時抽調其他部門的工作人員，有時候為了趕時間、趕進度、基本都是千篇一律的檢查一番，查處的問題也沒有具體的代表性，要想更好的開展此項工作，就需要內管部門的負責人有針對性的制定出一些檢查方案，檢查措施，做到有的放矢。

　　（三）定期檢查的認真性有待于進一步強化。定期檢查是內管工作的一項重要工作職能，由于內管定期檢查一般都是在半年末或者是年末開展，這個時間段每個部門的工作都是非常忙碌的，既要應對上級部門的檢查，同時也要下去檢查別人，在時間緊、任務重的情況下，個別檢查組定期檢查的許多事項都是應付了事。比如，檢查通知書的發放內容模糊、不具體；檢查組的組成，隨便抽調幾個部門的人員就組成了；比如檢查人員的培訓，也是走走過程，有的甚至連具體檢查流程都不甚了解，就投入到了檢查的工作中去；還有就是檢查資料的收集也沒有具體的目的，都是東一棒子、西一榔頭的收集，很少具體針對性，這些都影響了定期檢查的質量，需要我們本著有則改之、無則加勉的態度去改正。

　　（四）定期檢查結果的引導作用未充分發揮。內管定期檢查的最終目的就是對定期檢查中發現的問題進行評價，肯定被檢查單位在內管工作開展及規范經營方面好的做法，通報查出的問題，提出下一步的工作意見和建議，并對發現問題的整改提出明確要求，在規定的時間內上報整改情況。但是在實施的過程中，有些單位和部門為了檢查而檢查，定期檢查結果出來后，檢查報告宣讀完就完事了，缺少對查處的問題產生原因的分析和判斷，造成了被檢查單位的不理解、不明白，從而導致在下次檢查的時候，類似的問題還會出現，沒有真正達到定期檢查的目的，浪費了大量的人力財力。

　　二、提升內管定期檢查作用的有效對策

　　（一）提高內管人員的履職能力。好的內管制度只有優秀的人去執行，才能夠發揮出更大的作用，所以行業各級內管部門，一定要按照國家局和省局的相關文件精神，配齊配全內管各崗位的人員，特別是要將業務精、能力強、素質高的人員調配到內部部門，只有這樣，才能夠在執行定期檢查的時候發揮出內管的最大監管作用。總的來說，可以從以下三個方面來提高內管人員的履職能力：

　　一是加強內管人員的思想政治教育。從加強政治理論學習入手，不斷提高他們的政治理論和思想水平，讓全體內管人員深刻領會內管工作的重要性，提高他們自覺履行工作的積極性和主動性。特別是各級內管部門的負責人，一定要講政治、講紀律、顧大局，積極主動帶頭去思考和解決內管工作中遇到的各類問題，促進和推動內管定期檢查工作的有效開展。

　　二是強化內管人員的業務培訓。始終把培訓工作作為提高內管人員履職能力的一個重要途徑，行業各級內管主管部門要將培訓計劃納入年度工作任務，定期邀請專家或者行業資深內管從業人員進行了法律法規、內管工作職責、定期檢查的內容及方式方法等知識進行培訓，切實提高他們的知識水平和業務能力，省局新入職的內管人員力爭做到每月培訓一次，市級局內管人員力爭做到每季度一次，確保他們能夠很好的履行職責。

　　三是強化定期檢查人員的實戰經驗。俗話說，眼過千遍、不如手過一遍。作為內管定期檢查人員，既便是理論經驗非常豐富，但是不經過具體的實際執行，在定期檢查中也不能做到盡善盡美，因此，省市級局在執行定期檢查的過程中，要注重對新員工的培養，應該力爭做到老員工帶領新員工，讓新員工在具體的實踐工作中提高自己的業務水平，早日成長為一名合格的內管人員。

　　（二）提高定期檢查的針對性。定期檢查的內容是依法依規組織開展煙草專賣品生產經營活動的情況，是對轄區內煙草專賣品生產經營企業內控機制建設和生產經營活動的全面檢查，但依據實際情況，定期檢查前可以確定定期檢查的重點內容，便于定期檢查有針對性的開展，要想切實提高定期檢查的針對性，可以從以下三個方面入手：

　　一是明確定期檢查的重點。《工作規范》規定，內管定期檢查主要檢查卷煙、雪茄煙批發企業，煙葉種植收購調撥企業，卷煙雪、茄煙生產企業，煙葉復烤加工企業內控機制和生產經營的情況，涉及的內容較多，比如批發企業的貨源分配、打碼到條、信息調整權限及過程；煙葉調撥企業的合同簽訂、煙苗發放、制度制定等；生產企業的原輔材料的購進、儲存、調撥等；煙葉復烤加工企業投料加工、產成品發運等環節的規范情況……等等，這些都需要我們的內管從業人員熟知和明確，只有明白和懂得這些內容，我們才能有針對性的開展內管定期檢查。

　　二是檢查的內容要有代表性。由于內管定期檢查主要是省局對市局的檢查、市局對縣局的檢查，在檢查人員少、檢查內容和檢查地點多的情況下，作為內管檢查組的主要負責人，應該在檢查的過程中充分考慮檢查的一致性和共性，應該在檢查的過程中，每個檢查組要找一些內容突出，具有代表性的內容進行檢查，防止人力和財力的浪費。

　　三是檢查人員內部分組要合理。定期檢查總體上都是在半年或者年終歲尾的時候，檢查的形式一般也都是分組同時對不同的單位進行檢查。由于檢查組的成員涉及到法律法規人員、信息管理人員、財務人員、營銷人員、煙葉人員等等，為做好檢查，必須有針對性的進行分組，分組應根據被查單位經營特點進行合理安排人員，既要考慮檢查人員業務專長、也要考慮檢查人員參加定期檢查的經驗，合理進行搭配。例如可以分為綜合組、卷煙經營檢查組、煙葉經營檢查組等等，只有這樣，才能確保檢查能夠達到事半功倍的效果。

　　（三）強化內管定期檢查的嚴肅性。煙草專賣內部監管工作是監督自我，規范自我的內部工作，事關行業命運，關乎行業發展，必須做到強化再強化，嚴肅再嚴肅，規范再規范，只有嚴肅認真的按照程序開展好內管定期檢查工作，我們才能夠在檢查的過程中發現問題，才能保證和阻止某些違規、違法現象的發生，才能夠真正發揮內管應有的作用。具體應該做好以下三個方面的工作。

　　一是定期檢查準備工作要充分。內管定期檢查是一項非常嚴肅的工作，涉及到行業經營業務的方方面面，因此在開展定期檢查之前，一定要做好定期檢查的準備工作，做到萬無一失。準備工作主要包括定期檢查方案的制定、