煙草在線專稿　　引：內(nèi)部專賣管理監(jiān)督（簡(jiǎn)稱內(nèi)管）工作是煙草行業(yè)為鞏固和完善煙草專賣制度，加強(qiáng)自律并推動(dòng)行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展而采取的一項(xiàng)重要措施，而定期檢查，是當(dāng)前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要工作方法。本文就如何充分發(fā)揮內(nèi)管的定期檢查作用，推動(dòng)內(nèi)管工作的開(kāi)展，進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討。

　　煙草行業(yè)是國(guó)家實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的特殊行業(yè)，具有政企合一的特點(diǎn)。在高速發(fā)展的同時(shí)，我們一定要狠抓整頓規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，只有這樣才能保證行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能，最主要的手段就是開(kāi)展內(nèi)管定期檢查工作。

　　所謂定期檢查，是指內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門按照煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定以及內(nèi)部專賣管理制度的要求，為有效規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)轄區(qū)的行業(yè)企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)定期開(kāi)展的監(jiān)督檢查。根據(jù)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作》的規(guī)定，定期檢查主要由省級(jí)、地市級(jí)煙草專賣局開(kāi)展。定期檢查的對(duì)象是轄區(qū)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　一、目前定期檢查工作中存在的問(wèn)題

　　國(guó)家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》（國(guó)煙專〔2011〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“工作規(guī)范”）、《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)專賣內(nèi)管工作的意見(jiàn)》（國(guó)煙專〔2013〕221號(hào)）等對(duì)各省級(jí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門的組織機(jī)構(gòu)、人員定位、崗位職責(zé)都做出了具體的要求。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，各級(jí)局都按照國(guó)家局和省局的要求，基本配齊了內(nèi)部專賣監(jiān)督管理部門，并逐步開(kāi)始履行了內(nèi)管職能。但是隨著工作的開(kāi)展和深入，作為內(nèi)管重要工作之一的定期檢查雖然能夠有條不紊的開(kāi)展，但是仍然存在一些問(wèn)題：

　　（一）參與定期檢查人員履職能力需要進(jìn)一步提高。由于內(nèi)管部門是近年來(lái)剛剛獨(dú)立的部門，其所有組成人員也都是由原先的專賣、營(yíng)銷或者其他部門臨時(shí)調(diào)劑到內(nèi)管崗位的，對(duì)內(nèi)管工作了解相對(duì)較少，對(duì)定期檢查查什么，怎么查還沒(méi)有完全的了解，雖然經(jīng)歷了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)管從業(yè)人員的理論水平得到了大大的提升，但是其實(shí)踐能力還需從日常的工作中逐步積累，特別是在執(zhí)行定期檢查任務(wù)的時(shí)候，涉及到卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)，煙葉種植收購(gòu)調(diào)撥企業(yè)，卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)，煙葉復(fù)烤加工企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方面和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的檢查，對(duì)我們執(zhí)行定期檢查的內(nèi)管從業(yè)人員提出了更高更專業(yè)的要求，需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦兄鸩饺ソ鉀Q。

　　（二）定期檢查的針對(duì)性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。《工作規(guī)范》規(guī)定，省級(jí)局每年對(duì)轄區(qū)行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，市級(jí)局每半年要開(kāi)展一次全面檢查。省、市級(jí)局要制定定期檢查方案，分期分批組織實(shí)施。總的看來(lái)，檢查的次數(shù)不是很多，這就對(duì)我們的檢查工作提出了新的要求，以省級(jí)煙草專賣局來(lái)說(shuō)，一個(gè)省局內(nèi)管處要檢查全省十幾個(gè)地級(jí)市的工作；一個(gè)地級(jí)市內(nèi)管辦也要檢查好幾個(gè)縣級(jí)單位工作，由于省局、市局一個(gè)內(nèi)管處室、科室也就是幾個(gè)人，這就要需要臨時(shí)抽調(diào)其他部門的工作人員，有時(shí)候?yàn)榱粟s時(shí)間、趕進(jìn)度、基本都是千篇一律的檢查一番，查處的問(wèn)題也沒(méi)有具體的代表性，要想更好的開(kāi)展此項(xiàng)工作，就需要內(nèi)管部門的負(fù)責(zé)人有針對(duì)性的制定出一些檢查方案，檢查措施，做到有的放矢。

　　（三）定期檢查的認(rèn)真性有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。定期檢查是內(nèi)管工作的一項(xiàng)重要工作職能，由于內(nèi)管定期檢查一般都是在半年末或者是年末開(kāi)展，這個(gè)時(shí)間段每個(gè)部門的工作都是非常忙碌的，既要應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查，同時(shí)也要下去檢查別人，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，個(gè)別檢查組定期檢查的許多事項(xiàng)都是應(yīng)付了事。比如，檢查通知書(shū)的發(fā)放內(nèi)容模糊、不具體；檢查組的組成，隨便抽調(diào)幾個(gè)部門的人員就組成了；比如檢查人員的培訓(xùn)，也是走走過(guò)程，有的甚至連具體檢查流程都不甚了解，就投入到了檢查的工作中去；還有就是檢查資料的收集也沒(méi)有具體的目的，都是東一棒子、西一榔頭的收集，很少具體針對(duì)性，這些都影響了定期檢查的質(zhì)量，需要我們本著有則改之、無(wú)則加勉的態(tài)度去改正。

　　（四）定期檢查結(jié)果的引導(dǎo)作用未充分發(fā)揮。內(nèi)管定期檢查的最終目的就是對(duì)定期檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，肯定被檢查單位在內(nèi)管工作開(kāi)展及規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面好的做法，通報(bào)查出的問(wèn)題，提出下一步的工作意見(jiàn)和建議，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改提出明確要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)整改情況。但是在實(shí)施的過(guò)程中，有些單位和部門為了檢查而檢查，定期檢查結(jié)果出來(lái)后，檢查報(bào)告宣讀完就完事了，缺少對(duì)查處的問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析和判斷，造成了被檢查單位的不理解、不明白，從而導(dǎo)致在下次檢查的時(shí)候，類似的問(wèn)題還會(huì)出現(xiàn)，沒(méi)有真正達(dá)到定期檢查的目的，浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力。

　　二、提升內(nèi)管定期檢查作用的有效對(duì)策

　　（一）提高內(nèi)管人員的履職能力。好的內(nèi)管制度只有優(yōu)秀的人去執(zhí)行，才能夠發(fā)揮出更大的作用，所以行業(yè)各級(jí)內(nèi)管部門，一定要按照國(guó)家局和省局的相關(guān)文件精神，配齊配全內(nèi)管各崗位的人員，特別是要將業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員調(diào)配到內(nèi)部部門，只有這樣，才能夠在執(zhí)行定期檢查的時(shí)候發(fā)揮出內(nèi)管的最大監(jiān)管作用。總的來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面來(lái)提高內(nèi)管人員的履職能力：

　　一是加強(qiáng)內(nèi)管人員的思想政治教育。從加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)入手，不斷提高他們的政治理論和思想水平，讓全體內(nèi)管人員深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)管工作的重要性，提高他們自覺(jué)履行工作的積極性和主動(dòng)性。特別是各級(jí)內(nèi)管部門的負(fù)責(zé)人，一定要講政治、講紀(jì)律、顧大局，積極主動(dòng)帶頭去思考和解決內(nèi)管工作中遇到的各類問(wèn)題，促進(jìn)和推動(dòng)內(nèi)管定期檢查工作的有效開(kāi)展。

　　二是強(qiáng)化內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。始終把培訓(xùn)工作作為提高內(nèi)管人員履職能力的一個(gè)重要途徑，行業(yè)各級(jí)內(nèi)管主管部門要將培訓(xùn)計(jì)劃納入年度工作任務(wù)，定期邀請(qǐng)專家或者行業(yè)資深內(nèi)管從業(yè)人員進(jìn)行了法律法規(guī)、內(nèi)管工作職責(zé)、定期檢查的內(nèi)容及方式方法等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，省局新入職的內(nèi)管人員力爭(zhēng)做到每月培訓(xùn)一次，市級(jí)局內(nèi)管人員力爭(zhēng)做到每季度一次，確保他們能夠很好的履行職責(zé)。

　　三是強(qiáng)化定期檢查人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。俗話說(shuō)，眼過(guò)千遍、不如手過(guò)一遍。作為內(nèi)管定期檢查人員，既便是理論經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但是不經(jīng)過(guò)具體的實(shí)際執(zhí)行，在定期檢查中也不能做到盡善盡美，因此，省市級(jí)局在執(zhí)行定期檢查的過(guò)程中，要注重對(duì)新員工的培養(yǎng)，應(yīng)該力爭(zhēng)做到老員工帶領(lǐng)新員工，讓新員工在具體的實(shí)踐工作中提高自己的業(yè)務(wù)水平，早日成長(zhǎng)為一名合格的內(nèi)管人員。

　　（二）提高定期檢查的針對(duì)性。定期檢查的內(nèi)容是依法依規(guī)組織開(kāi)展煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，是對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面檢查，但依據(jù)實(shí)際情況，定期檢查前可以確定定期檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，便于定期檢查有針對(duì)性的開(kāi)展，要想切實(shí)提高定期檢查的針對(duì)性，可以從以下三個(gè)方面入手：

　　一是明確定期檢查的重點(diǎn)。《工作規(guī)范》規(guī)定，內(nèi)管定期檢查主要檢查卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)，煙葉種植收購(gòu)調(diào)撥企業(yè)，卷煙雪、茄煙生產(chǎn)企業(yè)，煙葉復(fù)烤加工企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況，涉及的內(nèi)容較多，比如批發(fā)企業(yè)的貨源分配、打碼到條、信息調(diào)整權(quán)限及過(guò)程；煙葉調(diào)撥企業(yè)的合同簽訂、煙苗發(fā)放、制度制定等；生產(chǎn)企業(yè)的原輔材料的購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、調(diào)撥等；煙葉復(fù)烤加工企業(yè)投料加工、產(chǎn)成品發(fā)運(yùn)等環(huán)節(jié)的規(guī)范情況……等等，這些都需要我們的內(nèi)管從業(yè)人員熟知和明確，只有明白和懂得這些內(nèi)容，我們才能有針對(duì)性的開(kāi)展內(nèi)管定期檢查。

　　二是檢查的內(nèi)容要有代表性。由于內(nèi)管定期檢查主要是省局對(duì)市局的檢查、市局對(duì)縣局的檢查，在檢查人員少、檢查內(nèi)容和檢查地點(diǎn)多的情況下，作為內(nèi)管檢查組的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該在檢查的過(guò)程中充分考慮檢查的一致性和共性，應(yīng)該在檢查的過(guò)程中，每個(gè)檢查組要找一些內(nèi)容突出，具有代表性的內(nèi)容進(jìn)行檢查，防止人力和財(cái)力的浪費(fèi)。

　　三是檢查人員內(nèi)部分組要合理。定期檢查總體上都是在半年或者年終歲尾的時(shí)候，檢查的形式一般也都是分組同時(shí)對(duì)不同的單位進(jìn)行檢查。由于檢查組的成員涉及到法律法規(guī)人員、信息管理人員、財(cái)務(wù)人員、營(yíng)銷人員、煙葉人員等等，為做好檢查，必須有針對(duì)性的進(jìn)行分組，分組應(yīng)根據(jù)被查單位經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行合理安排人員，既要考慮檢查人員業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、也要考慮檢查人員參加定期檢查的經(jīng)驗(yàn)，合理進(jìn)行搭配。例如可以分為綜合組、卷煙經(jīng)營(yíng)檢查組、煙葉經(jīng)營(yíng)檢查組等等，只有這樣，才能確保檢查能夠達(dá)到事半功倍的效果。

　　（三）強(qiáng)化內(nèi)管定期檢查的嚴(yán)肅性。煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管工作是監(jiān)督自我，規(guī)范自我的內(nèi)部工作，事關(guān)行業(yè)命運(yùn)，關(guān)乎行業(yè)發(fā)展，必須做到強(qiáng)化再?gòu)?qiáng)化，嚴(yán)肅再嚴(yán)肅，規(guī)范再規(guī)范，只有嚴(yán)肅認(rèn)真的按照程序開(kāi)展好內(nèi)管定期檢查工作，我們才能夠在檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能保證和阻止某些違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生，才能夠真正發(fā)揮內(nèi)管應(yīng)有的作用。具體應(yīng)該做好以下三個(gè)方面的工作。

　　一是定期檢查準(zhǔn)備工作要充分。內(nèi)管定期檢查是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，涉及到行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的方方面面，因此在開(kāi)展定期檢查之前，一定要做好定期檢查的準(zhǔn)備工作，做到萬(wàn)無(wú)一失。準(zhǔn)備工作主要包括定期檢查方案的制定、