煙草在線專稿　　當前，為更好地適應新形勢、新任務對專賣管理工作的要求，通過標準化建設，著力夯實專賣稽查中隊的硬件基礎、制度基礎和管理基礎，全面提升基層執法人員的思想素質、業務素質和規范素質，助推專賣管理工作再上新水平，保障行業持續穩定協調健康發展。四川省局（公司）在2010年明確提出要加強稽查中隊標準化建設，2011年全省煙草專賣管理工作座談會上要求全面推進稽查中隊標準化建設。

　　一、背景介紹

　　四川雅安漢源縣煙草專賣局九襄稽查中隊于2012年有幸被選為全市中隊標準化建設試點單位，為確保專賣稽查中隊標準化建設活動工作扎實有效健康開展，漢源縣局將創建活動納入重要議事日程，實行工作責任制，組長親自組織，副組長牽頭抓落實。

　　一是加強領導，宣傳動員。成立了漢源縣煙草專賣局專賣稽查中隊標準化建設活動領導小組，領導小組下設辦公室于專賣科，具體負責中隊建設活動的協調工作；同時召開動員會，布置建設活動工作任務，使相關部門參與到建設活動中來，使員工明確活動的重要意義、具體任務、目標要求，積極投身到活動中去。

　　二是細化方案，落實責任。制訂了《漢源縣煙草專賣局中隊標準化建設實施方案》，結合創建標準，落實工作責任，細化工作措施，進一步在基層建設、基礎管理上下功夫、上水平，每月定期和不定期向市局上報創建活動的開展情況，確保創建活動工作抓出實效。

　　三是強化督導，確保提升。縣局標準中隊建設領導小組按照省局《關于加強專賣稽查中隊標準化建設的指導意見》和《市局標準中隊化建設實施方案》，細化考核內容，每月開展一次檢查和不定期抽查，確保建設活動效果不斷提升。四是統籌兼顧，促進工作。把開展好創建活動作為推動工作創新發展的強大動力，統籌協調，合理安排，把握好活動進度和節奏，以創建活動試點為契機，結合執法主體建設和“雙基”達標工作，推進專賣管理上水平。

　　在市局領導的關懷和相關部門的精心指導下，九襄稽查中隊標準化建設工作正高效有序地向前推進，期間也曾遇到各種困難和阻力，市局領導和相關部門多次深入一線，親臨現場進行指導，在漢源縣局全體員工的共同努力下，都一一克服。目前中隊硬件基礎建設已全面完成，各種設施和生活用品也逐步配齊，下一步，我們將把重心轉向標準流程的運行和資料卷宗的整理歸檔上，把這次交流學習的精髓運用到具體工作中，按照市局《稽查中隊標準化建設體系文件》，加快進度，高效實施，確保完成年底的檢查驗收，打造一支具有雅安煙草特色的專賣稽查中隊“奇兵”，為創建優秀市局（公司）和構建“精品企業”增光添彩。

　　二、九襄片區的基本概況

　　九襄鎮位于四川西南大渡河流域漢源縣北部，北距雅安市130公里，南距漢源縣城22公里，距成昆鐵路烏斯河火車站53余公里，國道108線由北向南穿鎮而過，正在建設的雅瀘高速公路將以立交橋和副線將與108國道聯通，是進康定、入藏通滇的咽喉要鎮。九襄鎮古稱漢源街（漢源場），歷史悠久，農商發達，為漢源縣經濟、文化中心，是連接雅、甘、涼三市州的民族走廊，商阜物質集散中心。

　　轄區面積345.6平方公里，轄6鄉2鎮，2個社區，61個自然村，381個組；有常住人口23875戶15萬人，流動人口15000余人。全鎮大小企業1815個，從業人員7852人，年創產值1.76億。其中在片區內開發建設的漢源縣食品工業園區，成為全市最大的食品工業園區，經濟效益和小城鎮功能進一步輻射。現新城已按10平方公里、10萬人口的規模進行規劃，以應對瀑布溝電站移民搬遷和雅攀高速公路帶來的新的發展機遇。

　　三、九襄片區卷煙銷售概況

　　目前，九襄中隊所轄片區由客戶經理唐侃負責。截止2012年9月，客戶經理唐侃所轄九襄片區共有卷煙零售戶184戶，完成卷煙銷售8087.36件，卷煙銷售金額3115.78萬元，實現毛利669.28萬元，平均每戶月銷售量244條。　人均持證率為0.12%，人均卷煙消費金額為207.72元，人均卷煙消費量2.7條。隨著人口的增加，九襄片區的卷煙銷量及銷售金額也會隨著增加。

　　四、提升標準化中隊建設水平的必要性

　　綜合以上分析以及拓展網建網絡的需求，九襄中隊所轄的九襄片區的卷煙零售戶數量還會有一定上升，卷煙消費群體的卷煙需求量也會大幅上升，這也意味著九襄片區卷煙市場的專賣管理力度也需要加強，也意味著九襄中隊需要進一步提升標準中隊化建設達到標準化管理的需求，提高管理效率。下面，我們將從多個方面分析提升九襄中隊標準中隊化建設水平的必要性。

　　（一）總體形象的需要。隨著食品工業園區的逐步完善以及相應投資項目的建成啟動，會有大量的客商往來在九襄、富林兩鎮和外界之間，各種政府常設機構及商業機構也會大量入駐兩鎮。在九襄鎮建設統一形象標識，統一辦公設施，統一執法裝備的專賣標準化中隊，并不斷提升管理水平，會全面提升雅安煙草的良好形象，為構建“精品企業”打下堅實基礎。

　　（二）管理對象的需要。負責管理九襄片區的稽查員為2人，按照國家局相關規定，鄉鎮卷煙零售戶每120-150戶配備1名稽查員的標準，隨著卷煙零售戶的增加，九襄片區的專賣管理力量更會捉襟見肘。而設立標準化中隊后，按照標準化中隊建設要求，一個標準化中隊編制為4人，這樣就基本達到了國家局的相關規定。

　　（三）卷煙市場管理的需要。從地理范圍上看，隨著九襄鎮附近各種園區的發展和新城建設，九襄片區所轄區域的幅員面積逐漸擴大。目前，從我局駐地出發到達九襄片區最遠端的宜東進行市場檢查，需時近2個小時。在九襄片區的中心點九襄鎮設立駐點標準化中隊，會縮短駐地到所轄區域的距離，提升專賣管理工作效率，符合省局關于標準化中隊建設“設置科學、覆蓋到位”的要求。從規范卷煙市場經營秩序來看，隨著九襄片區人口的增加，卷煙零售戶的增加，銷量的上升及卷煙銷售結構的上升，在九襄鎮設立標準化中隊會更好的管理片區卷煙市場，阻止非法卷煙進入九襄片區卷煙市場和漢源卷煙市場。

　　五、目前稽查中隊存在的問題

　　多年來，專賣稽查中隊深處管理一線，在打擊不法涉煙活動和凈化市場環境上發揮著不可替代的重要作用。但是，由于某種原因煙草專賣稽查中隊在工作機制、管理流程等方面存在的不健全、不完善等問題，影響到了煙草專賣執法與市場管理的質量和水平。

　　總體來看，九襄稽查駐點中隊的建設現狀還有待進步一步提高，專賣管理人員文化層次較低，執法能力和水平不強，專賣管理工作特別是執法活動缺少規范性和協調性。加之，稽查中隊人員較少，轄區零售戶數量較多，工作量較大，任務較重，市場監管與執法檢查涉及覆蓋面較為廣泛。這些不利因素的存在，直接影響和制約了整個稽查中隊作用的進一步發揮。因此，我們應當從實施“專賣上水平”戰略的層面出發，切實轉變思想觀念，敢于正視專賣稽查中隊管理上存在的問題，進一步強化專賣稽查中隊依法執法、文明執法意識，全力打造更具規范化和執行力的基層標準化中隊。

　　（一）中隊管理缺少“制度化”，導致管理出現較大的隨意性。

　　目前，雖說我們出臺了《標準化建設體系文件》，制定了考核標準。但是，就當前專賣精細化管理而言，一方面缺乏完善的、細化的規章制度，另一方面，完善的、細化的規章制度和工作標準得不到很好的執行。因此，必須從完善、細化規章制度入手，建立一整套包括組織機構設計、職能分工、工作流程以及各個專業的管理制度，基層才能做到有章可循、有規可依。同時，要把規范專賣執法人員行為作為專賣精細化管理的一個重要內容，采取加強教育、潛移默化、循序漸進、持續推進等一系列有效手段，增強職工的責任意識，形成由“要我工作到我要工作”的轉變，確保制度和標準能夠規范職工的每一個行為，具有真正的規范性和執行效力。

　　（二）對專賣稽查中隊管理缺少“控制力”，使其市場監管及執法水平無法有效提高。

　　基層專賣稽查中隊所開展的市場管理絕不是雜亂無章的，更不是脫離卷煙經營而獨立推進的。這就要求我們必須進一步加強煙草專賣稽查中隊的管理，對其所開展的卷煙零售市場管理、專賣執法以及零售戶檢查進行事前、事中以及事后的全面控制，確保執法活動規范運行。但實際上，我們在對專賣稽查中隊的管理在控制力上并不理想，沒有形成有效的控制和管理標準、調控措施以及管理要求。即使有也是處于形式化的、表面化的，不具有較強的實效性和執行性，無法在實際工作中得到更好的落實。這種情況的出現，使得稽查中隊所實施自身工作職責時極易出現諸多問題。

　　（三）業務素質和執法能力較弱，一定程度上影響隊伍建設的“成長性”。

　　當前，稽查中隊的教育與培育相對落后，稽查人員對法律法規的認識和掌握不到位，理解不透徹，執行不規范等問題相對突出。特別是專賣執法人員在法律文書制作、檔案整理、處罰決定下達等方面缺乏細致性與規范性，經常會出現法律文書下達不及時、適用條款偏差、處罰尺度不準確等突出問題。從個別地區煙草專賣稽查中隊建設的實際情況來看，其專賣管理人員仍然受到壟斷體制特有模式的影響，存在著“人治”代替“法治”的執法觀念和意識。其在工作中態度比較散漫、強硬，缺少積極性和進取精神。

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