煙草在線專稿　　引：非法卷煙流通擾亂了正常卷煙經(jīng)營秩序，有損于行業(yè)的負(fù)責(zé)任形象樹立，不利于行業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，如果任其發(fā)展還會動搖國家的煙草專賣制度。本文通過對非法卷煙流通的特點(diǎn)、原因分析，對如何治理非法卷煙流通提出了相應(yīng)的對策和措施。

　　《煙草專賣法》規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。非法卷煙流通擾亂正常卷煙經(jīng)營秩序，有損于行業(yè)的負(fù)責(zé)任形象樹立，不利于行業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，如果任其發(fā)展還會動搖國家的煙草專賣制度。

　　一、非法卷煙流通的特點(diǎn)

　　從貴州黔南三都縣近年來查獲的案件來看，非法卷煙流通主要有以下特點(diǎn)：

　　1.查獲的卷煙案件絕大部分都為真品卷煙。經(jīng)過煙草專賣管理部門多年宣傳引導(dǎo)和對非法生產(chǎn)、銷售假冒卷煙打擊，消費(fèi)者健康消費(fèi)意識不斷提高，低劣的假冒卷煙逐漸失去市場，部分不法煙販轉(zhuǎn)向倒賣真品卷煙。

　　2.非法卷煙流通時(shí)間相對集中。主要是歲末年初或節(jié)假日前后，從貨源相對寬松的地區(qū)向稍緊地區(qū)非法流動，特別是卷煙貨源供應(yīng)相對緊缺的年份，表現(xiàn)得更加突出。

　　3.非法流通的卷煙牌號相對集中。在查獲的非法卷煙流通案件中，卷煙品牌主要為高檔卷煙、流出地滯銷卷煙或流入地暢銷的卷煙品牌。

　　4.非法卷煙流通危害較大。不法煙販在非法收購倒賣真品卷煙過程中，還會誘導(dǎo)煙草行業(yè)工作人員參與非法活動，謀取不當(dāng)利益，對煙草行業(yè)自律的、負(fù)責(zé)人的形象產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。同時(shí)，嚴(yán)重違反了國家對正常卷煙流通的管理秩序，如果任其發(fā)展還會動搖國家的煙草專賣制度。

　　二、非法卷煙流通的原因

　　非法卷煙流通的原因，除了不法煙販趨利本性的外因外，還有行業(yè)內(nèi)的一些客觀的因素。

　　一是市場分析預(yù)測不科學(xué)或其他因素，采購的貨源水土不服，產(chǎn)生大量的滯銷品牌。二是忽略區(qū)域差異，卷煙銷量、結(jié)構(gòu)、品牌培育（滯銷品牌）指標(biāo)任務(wù)下達(dá)較高，為完成指標(biāo)任務(wù)，壓力層層傳遞，最終將卷煙銷售到零售戶手中，形成大量的社會庫存，為卷煙非法流通提供條件；三是卷煙經(jīng)營人員規(guī)范經(jīng)營意識淡薄，為完成銷售任務(wù)，簡單地將卷煙投放給少數(shù)零售戶（大戶），為不法煙販?zhǔn)召従頍熖峁┍憷Ｋ氖菍Ψ欠ㄊ召従頍熜袨榇驌舨涣ΑＤ壳?#xff0c;專賣部門在查處假冒、縣外卷煙（非渠道）等力度較大，但在查處縣內(nèi)的卷煙串戶、對多次少量收購本縣卷煙的情況的打擊的力度明顯不足。

　　三、治理非法卷煙流通的對策

　　通過對當(dāng)前卷煙非法流通的原因簡析，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施，加強(qiáng)對非法卷煙流通的治理。

　　（一）加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營教育。

　　1.領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)卷煙規(guī)范經(jīng)營重要性的學(xué)習(xí)。規(guī)范經(jīng)營是行業(yè)生存和發(fā)展的生命線，已是行業(yè)的共識，但在處理規(guī)范和經(jīng)營的問題上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)營經(jīng)規(guī)范的情況仍然存在。作為領(lǐng)導(dǎo)一方的干部，一定要以正確的政績觀，加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營是“生命線”、“高壓線”的學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)、垂范規(guī)范經(jīng)營。

　　2.加強(qiáng)對卷煙經(jīng)營管理人員規(guī)范經(jīng)營的意識教育和規(guī)范要求的培訓(xùn)。卷煙經(jīng)營管理人員是卷煙經(jīng)營的具體操作者和執(zhí)行者，一個團(tuán)隊(duì)高領(lǐng)導(dǎo)者，要發(fā)揮示范作用，長期地、堅(jiān)持不懈地對卷煙經(jīng)營人員加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營意識教育。只有思想上重視規(guī)范經(jīng)營，才能在執(zhí)行卷煙規(guī)范經(jīng)營的要求、規(guī)范等不走樣。還要組織對卷煙經(jīng)營管理人員規(guī)范經(jīng)營的要求等的學(xué)習(xí)，讓其知道什么能做、什么不能做、具體該怎么做。避免盲目地為完成任務(wù)，簡單地將卷煙售給少數(shù)大戶，有意或無意地為不法煙販回收卷煙提供便利條件。

　　（二）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，合理確定目標(biāo)任務(wù)、貨源采購和科學(xué)投放。

　　卷煙作為一種特殊的商品，其生產(chǎn)、銷售等，必須遵守一些特殊的要求。在目前的專賣體制下，卷煙經(jīng)營部門的自律顯得尤為重要，作為卷煙經(jīng)營的主體，卷煙經(jīng)營部門必須建立完善的內(nèi)控制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保卷煙的規(guī)范經(jīng)營。

　　1.建立健全卷煙市場信息采集、分析、需求預(yù)測的內(nèi)控制度，提高需求預(yù)測結(jié)果的應(yīng)用。

　　目前，在卷煙市場信息采集、分析、需求預(yù)測上，存在有“兩張皮”的情況，應(yīng)重新梳理、制訂符合實(shí)際的系列內(nèi)控制度，力求符合實(shí)際，提高需求預(yù)測的準(zhǔn)確度，加大需求預(yù)測在任務(wù)下達(dá)，貨源采購的應(yīng)用。在需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，要讓下級使勁跳的情況下夠得著目標(biāo)，避免不符合規(guī)律的“跨越式”發(fā)展；加強(qiáng)市場調(diào)研，注意新品與當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣的關(guān)系，避免采購不適銷對路的貨源，造成滯銷品牌社會庫存過大，為非法卷煙流通創(chuàng)造條件。

　　2.合理制定投放方案，科學(xué)投放。

　　（1）準(zhǔn)確把握零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)，細(xì)分客戶級檔。目前的貨源投放基本按照客戶經(jīng)營業(yè)態(tài)和級檔進(jìn)行分類投放，但存在經(jīng)營業(yè)態(tài)劃分不夠準(zhǔn)確，級檔評定相對粗放。應(yīng)進(jìn)一步完善卷煙零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)和級檔評定管理辦法，加強(qiáng)對“辦法”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確劃分客戶類別，重點(diǎn)根據(jù)同類客戶實(shí)際經(jīng)營能力細(xì)分級檔，提高貨源分配的合理性。

　　（2）合理定量，科學(xué)投放。在卷煙市場信息分析和需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同業(yè)態(tài)、級檔客戶的實(shí)際需求，結(jié)合貨源情況，合理確定投放品牌、結(jié)構(gòu)、數(shù)量等，避免超零售戶經(jīng)營能力投放，為卷煙串戶提供條件。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)問責(zé)。

　　要定期開展對零售戶的實(shí)地核查，看當(dāng)前評定的級檔、卷煙品牌數(shù)量等庫存是否符合其實(shí)際經(jīng)營能力，將信息反饋營銷部門提出升降檔意見；定期抽查零售戶的訂單，若出現(xiàn)異常訂單、異常客戶、異常品牌等情況，及時(shí)向監(jiān)管部門反饋；確保貨源分配適度從緊，從源頭上防止零售戶之間的串貨和卷煙外流提供空間。對發(fā)現(xiàn)集中時(shí)間、集中品牌、集中線路投放等不規(guī)范問題，應(yīng)調(diào)查核實(shí)，落實(shí)問責(zé)，確保內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營。

　　（四）嚴(yán)厲打擊非法收購、運(yùn)輸?shù)刃袨椤?/font>