煙草在線專稿　　現(xiàn)場取證，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為查明違法事實(shí)，依法開展查證并收集有關(guān)證據(jù)的專門活動。它是一個獲取證據(jù)、證明違法事實(shí)的過程。它是作出行政處罰決定的前提和基礎(chǔ)。它的直接目的是獲取能夠證明違法事實(shí)的有關(guān)證據(jù)。按照先取證后決定的原則，只有在獲取確實(shí)充分證據(jù)、證明違法事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，才能依法對違法當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。當(dāng)前，在店內(nèi)查扣卷煙的案件數(shù)量比較多一些，筆者結(jié)合當(dāng)前行政處罰案件現(xiàn)場取證完整度淺談一些認(rèn)識。

　　一、現(xiàn)狀分析

　　筆者結(jié)合本單位實(shí)際對完整度進(jìn)行分析

清徐縣局案件現(xiàn)場證據(jù)完整度調(diào)查表

　　從上表可以看出，現(xiàn)該類案件需取證12項(xiàng)，實(shí)取證8項(xiàng)且取證存在不完整情況，完整度只有3/8*100%＝37.5%，未取證率為4/12*100%＝33.3%，整體完整度只有3/12*100%＝25%

　　二、存在的一些問題

　　當(dāng)前在店內(nèi)查處案件取證不完整方面主要存在的問題：

　　一是取證時間不及時有滯后問題，如涉案卷煙經(jīng)常出現(xiàn)在放入暫扣庫后才進(jìn)行拍照，事后提取

　　二是證據(jù)保存不規(guī)范，如對抽樣的卷煙沒有合理的存放，沒有當(dāng)事人簽字認(rèn)可。

　　三是執(zhí)法人員責(zé)任心、風(fēng)險意識不強(qiáng)，執(zhí)法人員缺少法律風(fēng)險防控的意識，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)與關(guān)鍵點(diǎn)沒有清楚的認(rèn)識。

　　四是個別證據(jù)提取程序不規(guī)范，如對于現(xiàn)場抽樣取證沒有在當(dāng)事人在的情況下提取，也是自行提取。

　　五是取證工具不齊全，有時中隊沒有配備攝相機(jī)、照相機(jī)等專業(yè)工具，PDA運(yùn)用效果不好，導(dǎo)致一些執(zhí)法人員不愿意去使用。

　　六是缺少提取標(biāo)準(zhǔn)，雖然目前法律法規(guī)上對各類證據(jù)都有解釋和說明，但是具體到行政處罰案件里，沒有制定一個很明確的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行上難以把握。

　　三、解決的措施

　　上述問題的存在影響了證據(jù)的完整度，在實(shí)際行政執(zhí)法中執(zhí)法人員在現(xiàn)場取證時應(yīng)以《行政處罰法》及其他行政法律規(guī)范、《煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》為依據(jù)，遵循以下原則：

　　一是依法取證原則；二是客觀公正、實(shí)事求是原則；三是獨(dú)立取證與群眾參與相結(jié)合原則；四是迅速及時原則；五是保護(hù)當(dāng)事人及其他主體合法權(quán)益原則；六是文明執(zhí)法、和諧對待，維護(hù)執(zhí)法人員自身安全原則

　　解決好以下三個問題：

　　一是制定現(xiàn)場取證標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》及相關(guān)的法律法規(guī)要求，明確了現(xiàn)場證據(jù)提取項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，解決前期取證無標(biāo)準(zhǔn)問題和個別證據(jù)取證沒有嚴(yán)格程序的問題。采取“實(shí)地調(diào)查取證”的方式，從現(xiàn)場查處案件的第一環(huán)節(jié)開始逐一取證，用實(shí)操方式確保取證標(biāo)準(zhǔn)可操作、可行，解決取證時間不及時滯后問題。

　　二是明確關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。增加容易產(chǎn)生風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取證標(biāo)準(zhǔn)，如執(zhí)法全過程的錄相、現(xiàn)場涉案卷煙的抽樣、當(dāng)事人簽字等環(huán)節(jié)，有效的規(guī)避了行政執(zhí)法風(fēng)險。解決前期證據(jù)不完整、缺少一些文書和現(xiàn)場查處過程記錄缺失的問題，促進(jìn)案件證據(jù)鏈的完整。

　　三是組織培訓(xùn)掌握方法。對執(zhí)法人員如何進(jìn)行證據(jù)提取進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，解決以前沒有系統(tǒng)培訓(xùn)的問題，使執(zhí)法人員更清楚證據(jù)提取的目的、意義、方式與方法，提高執(zhí)法技能，同時解決執(zhí)法人員責(zé)任心、風(fēng)險意識不強(qiáng)問題，和因此產(chǎn)生的證據(jù)保存不規(guī)范等一系列問題，能為案件定性、作出行政處罰決定提供了事實(shí)依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　四、各項(xiàng)證據(jù)提取標(biāo)準(zhǔn)

　　當(dāng)事人店面門頭照：屬于證據(jù)中的視聽資料，執(zhí)法人員在進(jìn)入店面前進(jìn)行提取，要求清楚、無誤。

　　卷煙零售許可證照片：屬于證據(jù)中的視聽資料，執(zhí)法人員進(jìn)行入店面后進(jìn)行提取，要求看清楚證件上面的字跡。

　　現(xiàn)場查扣卷煙照片：屬于證據(jù)中的視聽資料，執(zhí)法人員查扣時將卷煙整理放好后進(jìn)行提取，每個品牌單獨(dú)拍照，要求要看清楚品牌及數(shù)量，數(shù)量多時要將各品牌挑選一到兩條放置在查扣卷煙上面進(jìn)行提取，各品牌拍后再合照一張。（無特殊情況必須在現(xiàn)場拍攝）

　　先行登記保存書：執(zhí)法人員在檢查清點(diǎn)時進(jìn)行提取，當(dāng)事人需在場并簽字。

　　現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄：執(zhí)法人員在檢查開始后進(jìn)行填寫，要根據(jù)表格內(nèi)容逐一填寫，內(nèi)容要準(zhǔn)確無誤，執(zhí)法人員向當(dāng)事人宣讀后，需當(dāng)事人現(xiàn)場簽字認(rèn)可，如果當(dāng)事人不在場需由店員或見證人簽字（寫清楚與當(dāng)事人的關(guān)系）。

　　涉案卷煙：在先行登記保存后提取。

　　查處過程錄相：屬于證據(jù)中的視聽資料，執(zhí)法人員中的一員從進(jìn)入店面前開始對整個查處和檢查過程進(jìn)行錄相，要求事件、人物、品牌等清楚，過程不可中斷，錄制結(jié)束后交由案件審理員保存，在案件處理后放入案卷附件袋。

　　抽樣物品照片（錄相）：屬于證據(jù)中的視聽資料，執(zhí)法人員在先行登記保存涉案卷煙后，在當(dāng)事人在的情況下進(jìn)行抽樣時提取，要求按照市局相關(guān)要求提取相應(yīng)的條數(shù)與盒數(shù)，同步執(zhí)法人員要全程錄相，處理與查處過程錄相一致。現(xiàn)場填寫抽樣物品清單，交由當(dāng)事人進(jìn)行簽字確認(rèn)。

　　封存照片（錄相）：屬于證據(jù)中的視聽資料，執(zhí)法人員在抽樣完成后進(jìn)行封存拍照并錄相。

　　五、現(xiàn)場取證基本程序

　　執(zhí)法人員依法向現(xiàn)場違法當(dāng)事人出示執(zhí)法檢查證件，表明執(zhí)法身份，說明檢查事項(xiàng)和檢查內(nèi)容；

　　執(zhí)法人員依法實(shí)施現(xiàn)場檢查；

　　執(zhí)法人員對檢查過程中的有關(guān)情況進(jìn)行記錄，同步采取輔助措施；

　　檢查完畢執(zhí)法人員將有關(guān)檢查筆錄、清單等證據(jù)需交當(dāng)事人核對；

　　當(dāng)事人核對無誤的，需由當(dāng)事人簽定確認(rèn)（執(zhí)法人員同時簽字），并注明日期，當(dāng)事人不在場的或者無正當(dāng)理由不予簽字確認(rèn)的，由在場兩名以上見證人員簽字確認(rèn)（執(zhí)法人員同時簽字），并注明日期；沒有見證人、見證人不足兩人或者見證人不予簽字確認(rèn)的，由執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽字確認(rèn)。

　　總之，作為一名執(zhí)法人員都應(yīng)掌握證據(jù)提取的方法與標(biāo)準(zhǔn)、程序，做到取證合理、合法、完整，有效規(guī)避法律風(fēng)險，提高行政處罰案件質(zhì)量、提高依法行政水平。