煙草在線專稿　　現場取證，是指行政執法機關為查明違法事實，依法開展查證并收集有關證據的專門活動。它是一個獲取證據、證明違法事實的過程。它是作出行政處罰決定的前提和基礎。它的直接目的是獲取能夠證明違法事實的有關證據。按照先取證后決定的原則，只有在獲取確實充分證據、證明違法事實清楚的基礎上，才能依法對違法當事人進行行政處罰。當前，在店內查扣卷煙的案件數量比較多一些，筆者結合當前行政處罰案件現場取證完整度淺談一些認識。

　　一、現狀分析

　　筆者結合本單位實際對完整度進行分析

清徐縣局案件現場證據完整度調查表

　　從上表可以看出，現該類案件需取證12項，實取證8項且取證存在不完整情況，完整度只有3/8*100%＝37.5%，未取證率為4/12*100%＝33.3%，整體完整度只有3/12*100%＝25%

　　二、存在的一些問題

　　當前在店內查處案件取證不完整方面主要存在的問題：

　　一是取證時間不及時有滯后問題，如涉案卷煙經常出現在放入暫扣庫后才進行拍照，事后提取

　　二是證據保存不規范，如對抽樣的卷煙沒有合理的存放，沒有當事人簽字認可。

　　三是執法人員責任心、風險意識不強，執法人員缺少法律風險防控的意識，對關鍵環節與關鍵點沒有清楚的認識。

　　四是個別證據提取程序不規范，如對于現場抽樣取證沒有在當事人在的情況下提取，也是自行提取。

　　五是取證工具不齊全，有時中隊沒有配備攝相機、照相機等專業工具，PDA運用效果不好，導致一些執法人員不愿意去使用。

　　六是缺少提取標準，雖然目前法律法規上對各類證據都有解釋和說明，但是具體到行政處罰案件里，沒有制定一個很明確的標準，在執行上難以把握。

　　三、解決的措施

　　上述問題的存在影響了證據的完整度，在實際行政執法中執法人員在現場取證時應以《行政處罰法》及其他行政法律規范、《煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣行政處罰程序規定》為依據，遵循以下原則：

　　一是依法取證原則；二是客觀公正、實事求是原則；三是獨立取證與群眾參與相結合原則；四是迅速及時原則；五是保護當事人及其他主體合法權益原則；六是文明執法、和諧對待，維護執法人員自身安全原則

　　解決好以下三個問題：

　　一是制定現場取證標準。根據《煙草專賣行政處罰程序規定》及相關的法律法規要求，明確了現場證據提取項目和標準，解決前期取證無標準問題和個別證據取證沒有嚴格程序的問題。采取“實地調查取證”的方式，從現場查處案件的第一環節開始逐一取證，用實操方式確保取證標準可操作、可行，解決取證時間不及時滯后問題。

　　二是明確關鍵風險點標準。增加容易產生風險的關鍵環節取證標準，如執法全過程的錄相、現場涉案卷煙的抽樣、當事人簽字等環節，有效的規避了行政執法風險。解決前期證據不完整、缺少一些文書和現場查處過程記錄缺失的問題，促進案件證據鏈的完整。

　　三是組織培訓掌握方法。對執法人員如何進行證據提取進行專項培訓，解決以前沒有系統培訓的問題，使執法人員更清楚證據提取的目的、意義、方式與方法，提高執法技能，同時解決執法人員責任心、風險意識不強問題，和因此產生的證據保存不規范等一系列問題，能為案件定性、作出行政處罰決定提供了事實依據和基礎。

　　四、各項證據提取標準

　　當事人店面門頭照：屬于證據中的視聽資料，執法人員在進入店面前進行提取，要求清楚、無誤。

　　卷煙零售許可證照片：屬于證據中的視聽資料，執法人員進行入店面后進行提取，要求看清楚證件上面的字跡。

　　現場查扣卷煙照片：屬于證據中的視聽資料，執法人員查扣時將卷煙整理放好后進行提取，每個品牌單獨拍照，要求要看清楚品牌及數量，數量多時要將各品牌挑選一到兩條放置在查扣卷煙上面進行提取，各品牌拍后再合照一張。（無特殊情況必須在現場拍攝）

　　先行登記保存書：執法人員在檢查清點時進行提取，當事人需在場并簽字。

　　現場檢查（勘驗）筆錄：執法人員在檢查開始后進行填寫，要根據表格內容逐一填寫，內容要準確無誤，執法人員向當事人宣讀后，需當事人現場簽字認可，如果當事人不在場需由店員或見證人簽字（寫清楚與當事人的關系）。

　　涉案卷煙：在先行登記保存后提取。

　　查處過程錄相：屬于證據中的視聽資料，執法人員中的一員從進入店面前開始對整個查處和檢查過程進行錄相，要求事件、人物、品牌等清楚，過程不可中斷，錄制結束后交由案件審理員保存，在案件處理后放入案卷附件袋。

　　抽樣物品照片（錄相）：屬于證據中的視聽資料，執法人員在先行登記保存涉案卷煙后，在當事人在的情況下進行抽樣時提取，要求按照市局相關要求提取相應的條數與盒數，同步執法人員要全程錄相，處理與查處過程錄相一致。現場填寫抽樣物品清單，交由當事人進行簽字確認。

　　封存照片（錄相）：屬于證據中的視聽資料，執法人員在抽樣完成后進行封存拍照并錄相。

　　五、現場取證基本程序

　　執法人員依法向現場違法當事人出示執法檢查證件，表明執法身份，說明檢查事項和檢查內容；

　　執法人員依法實施現場檢查；

　　執法人員對檢查過程中的有關情況進行記錄，同步采取輔助措施；

　　檢查完畢執法人員將有關檢查筆錄、清單等證據需交當事人核對；

　　當事人核對無誤的，需由當事人簽定確認（執法人員同時簽字），并注明日期，當事人不在場的或者無正當理由不予簽字確認的，由在場兩名以上見證人員簽字確認（執法人員同時簽字），并注明日期；沒有見證人、見證人不足兩人或者見證人不予簽字確認的，由執法人員在筆錄上注明情況并簽字確認。

　　總之，作為一名執法人員都應掌握證據提取的方法與標準、程序，做到取證合理、合法、完整，有效規避法律風險，提高行政處罰案件質量、提高依法行政水平。