煙草在線專稿　　長久以來，無證戶管理一直是煙草專賣管理的熱點和難點問題。《中華人民共和國煙草專賣法》第三十五條規定，無煙草專賣零售許可證經營煙草制品的，屬于工商行政管理部門管轄。為最大限度協調煙草、工商兩部門的執法工作、加大執法力度，提高執法效果，江蘇高郵市局從2009年起建立煙草工商聯合執法長效機制，至今已與工商部門聯合執法35次，清理近150戶無證戶，有效震懾了無證經營的違法行為。但是相對本轄區近年來陸續增多的無證戶，此項工作仍需要進一步大力推進。對此，筆者認為，既然很難完全依靠行政手段徹底清理無證經營者，何不另辟蹊徑，從維護消費者權益角度進行思考，敦促消費者自覺自愿地不再去無證經營戶處購買煙草制品，使無證經營戶失去經營的市場呢？從這一角度思考，筆者認為可以借力消費者，通過采取以下三項舉措來進一步整治無證經營行為。

　　一、通過積極向消費者宣傳使其深刻認識無證經營的危害性　

　　無煙草專賣零售許可售賣煙草制品是違反《煙草專賣法》的行為，也是破壞國家煙草專賣制度的毒瘤，最終影響的是國家稅收和經營秩序，稅收“取之于民，用之于民”，最終傷害的還是消費者的利益。

　　宣傳時應聯合工商部門做出如下宣傳：消費者在得到煙草專賣許可的商戶買煙可以保護自己的合法權益，而在無證戶購買則合法利益得不到應有的保障。對此可以舉出無證經營戶銷售假煙的案例，警醒消費者。

　　宣傳手段可以形式多樣：一是在工商部門網站首頁發表簡短且有力的公告，主要內容同上（有條件可在當地主要報刊刊登大篇幅公告）；二是可將公告制成宣傳單，在無證經營戶集中地點進行散發；三是可將傳單交給有證戶，由他們進行更為廣泛深入的宣傳；四是可將公告制成貼紙，在各宣傳欄，各有證戶門口，進行粘貼。

　　二、通過幫助消費者辨認使其了解無證經營的基本情況

　　“消費者在明確無證戶的違法性和在無證戶購煙的風險性以后，怎樣明確哪些是無證經營戶，哪些是合法經營戶，從而規避從其經營場所購買到違法卷煙的危險呢？個人認為可以在工商部門網站和煙草部門網站建立無證經營戶列表，定期更新，以供消費者查詢。更可依據上文第四條，根據有證戶處在明顯位置的宣傳貼紙上的內容進行查詢。當然，長期來看，應教給消費者進店看證的習慣，真正杜絕無證戶冒充有證戶的行為。

　　三、通過滿足消費者需求使其協助打壓無證經營的空間

　　長期以來，無證戶的產生既有經營者的主觀因素，同樣也有其產生的客觀條件。例如有些地方有證戶離居民點太遠，就會令無證經營戶有了生存空間。如果煙草部門能及時了解并滿足消費者的消費習慣和消費需求，自然就會使無證戶生存空間縮小。此外，如果供應有證戶的貨源能有效滿足市場上消費的需求，也能一定程度上抑制無證戶的滋生和蔓延。

　　當前，無證戶已經成為一個日益突出的管理難點，特別是近期在我區出現的大量拉幫結派的外地籍經營者，如果簡單陷于檢查與被檢查的點對點的對抗，容易激化矛盾，事倍功半。而如果我們能真正立足消費者，充分發揮輿論與社會資源的優勢，則會事半功倍，取得較好效果。