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放棄曝光依賴癥

2015年05月11日 來源:煙草在線專稿 作者:
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  煙草在線專稿

  小煙卷兒:今天是立夏過后的第N天,我把立秋后的衣服拿出來穿上了,真的好冷啊!

  老煙斗:是啊,這是什么天氣啊,是讓我們從春天直接過冬天的節奏嗎?

  小煙卷兒:天是冷的,我們的心是火熱的。中國政府網上說,“‘非行政許可審批’這個歷史概念,今天就徹底終結了!”5月6日的國務院常務會議上,李克強總理鄭重宣告。

  老煙斗:這可真是個好消息啊,多少年來,對于老百姓來說,最害怕的就是一些審批項目,太讓人抓狂了。

  小煙卷兒:眾所周知,“非行政許可審批”就是一些行政機關和具有行政執法權的事業單位創收的工具,一直以來就被稱為行政審批的“制度后門”和“灰色地帶”,之所以長期以來取消不掉,與一些部門機關和事業單位的經濟利益有直接關系,這是這些單位創收和保持對所屬行業管理和控制的最好手段,也能夠直接可觀的直接利益,要讓這些單位放權,并不是一件容易的事,但可喜的是,在6日的國務院常務會議上,李克強總理鄭重宣傳將全面取消“非行政許可審批”,為政府的權力設定邊界。

  老煙斗:在中央釋放權力,簡化審批程序之時,我們還要防止一些涉及相關利益部門會把一些被要求取消的非行政許可審批事項又推給中介去做,名譽上做到了取消和簡政放權,但實際上還是把這些非行政許可審批事項牢牢抓在手中,之所以不放手還是因為有利可圖。上級政府要求取消,他們也不敢反對,但他們卻通過成立協會、指定中介機構等方式繼續進行控制,群眾辦事該要的材料一樣沒少,有些地方可能還會有所增加,所需要蓋的章更加復雜化,群眾問起來,相關職能部門是沒有去要求這樣或者那樣,但對于一些關鍵材料,不通過那些協會或者中介還就是辦不了,這樣的取消對群眾來說無多大意義,所以李克強總最后強調,“對非行政許可審批事項,該取消的就要取消,該轉化就要合理轉化。政府做事一定要光明正大,決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權力’!”

  小煙卷兒:說到這,我突然想到,李克強總理在這次國務院會議上,還講了一個如何證明“你媽是你媽”的笑話。

  老煙斗:機關的設立和政策方針的制定,更多的是為百姓服務的。該管的管,不該管的別管,疏通百姓辦事通道,優化百姓辦事環境,才能做到為人民服務。設立層層關卡,牽絆的不僅僅是百姓辦事的腳步,也是阻礙整個社會發展的障礙,與我國全面深化改革全面建成小康社會的目標背道而馳。

  小煙卷兒:反正,這幾年來,對行業審批事項的管理越來越嚴格,越來越多的項目都被取消了。我今天無意中看到行業某市煙草專賣局對合理布局的相關規定進行了廢止,只保留了對中小學校園周邊的限制性規定。

  老煙斗:這些年,全國的大部分地方都對卷煙零售許可證進行了限制,雖然,我們也對相關的審批環節進行了精減,但是,由于相關的規定太多、太死,使很多想賣煙的商戶沒法銷售卷煙。在人民利益最需要維護的今天,我們在審批許可證時充分考慮申請人的想法是必須的。我們欣喜的看到,越來越多的地方開始取消這方面的限制了,這也是我們最想看到的,因為從行政審批的角度來看,只有最快最便捷的完成這些審批手續才是最大限度的影響了國家的號召。

  小煙卷兒:我們煙草專賣的另一個職能就是執法,執法工作確實越來越難,不僅要把法律法規準確的應用在案件中,還要盡最大努力服務好執法對象。新華網上說,5月5日,綿陽交警部門在城區多個路口啟用行人闖紅燈自動識別抓拍系統,對行人闖紅燈行為進行抓拍曝光。該系統將在自身裝配的顯示屏上滾動播出行人交通違法行為。同一路口同一人闖紅燈超過3次,該系統會長期播放這個人的闖紅燈視頻;超過20次闖紅燈,將可能在綿陽城區多個路口屏幕上同時播放。

  老煙斗:抓拍曝光行人闖紅燈,綿陽并非第一個吃螃蟹的。此前,石家莊等地就曾在街頭安裝“抓拍神器”,專拍行人闖紅燈,并對違法次數較多的行人公開曝光。盡管這種做法廣受爭議,依然有不少城市跟進效仿。

  小煙卷兒:交警部門的初衷是好的,希望通過抓拍曝光的“羞辱刑”,對行人起到約束和震懾作用,治好備受詬病的“中國式過馬路”。從媒體報道來看,曝光的效果似乎也不錯。在抓拍系統的“震懾”下,多數闖了紅燈的行人會自動退回到起點。不過,我們不能為了結果正義而放棄程序正義,曝光行人闖紅燈做法的合法性和可行性值得商榷。

  老煙斗:十八屆四中全會指出,行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。交警部門作為行政機關,在對交通違章行為進行行政執法時,必須嚴格按照法律規定依法行政。我國《道路交通安全法》明確規定,對道路交通安全違法行為的處罰種類包括:警告、罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留。可見,這其中并不包含曝光。一些地方交警部門擅自增加曝光處罰,顯然缺乏法律依據,有悖依法行政。

  小煙卷兒:這種情況也是治理多年了,根本沒有別的辦法了。

  老煙斗:行人闖紅燈是世界共性問題,從歐美等發達國家的做法看,主要是通過巨額罰款、拘留、與信用掛鉤等方式進行治理,均沒有使用曝光懲罰。事實上,我國《道路交通安全法》對行人違章也有相應罰則,“處警告或者五元以上五十元以下罰款”。不過,在現實中并未得到有效執行,許多城市直到最近兩年才對行人闖紅燈開出首例罰單。與其尋求曝光這樣的“旁門左道”,不如先老老實實把現有的執法手段用足用好,讓法律的懲戒和約束落到實處。

  小煙卷兒:用曝光來代替處罰肯定是需要探討的,但是,我們在煙草專賣執法過程中,還是要進一步的利用好媒體曝光的作用,把震懾作用與提示提醒作用有機結合起來,使越來越多的人加入卷煙打假行列中。

  老煙斗:我看你最近總是拿著手機,似乎得了依賴癥,連吃飯時,你也是一邊看手機一邊吃飯,就連我你也是愛理不理的。

  小煙卷兒:都是我的錯,我改。

  老煙斗:最近,一個朋友說自己正在“戒微信”——主動退出了除工作必需外的群、取消關注了大部分公眾號,連朋友圈也關閉了。“剛開始總感覺少了點什么,不久就漸漸適應了。”這個朋友說,真有急事的人會打電話的。至于溝通交流、感情維系,他更愿意見面或者打電話,“不僅效果好,而且受益大、印象深”。更重要的是,這樣的微信“瘦身”,讓他重新找回了專心做事的充實感、成就感。“不再羨慕曬娃、曬美食、秀恩愛,也不再逼自己每天必須閱讀哪幾個公眾號。”那個曾經三分鐘就要看一次手機的人,撿起了自己讀書、跑步的愛好,過上了“抬頭”生活。

  小煙卷兒:很多信息看似重要,其實未必。你以為可以從中獲得滿足和充實,但很可能只是用不斷地更新覆蓋了舊的土層,打斷了工作思路,占去了時間和精力,讓你無法保持專注。而這樣的專注,正是這個“充滿中斷的時代”中寶貴的稀缺資源:它不僅幫助我們傾聽內心的聲音,還能在一心一意中激發我們更強大的潛能。從專注力的角度看,能否在有限的時間中,對紛至沓來的信息進行“價值排序”,從而將精力集中在最有價值、最有意義的地方,正是判斷一個人心智成熟度的標志。

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