煙草在線專稿　　近年來，煙草企業狠抓基礎管理，發揮規章制度作為“內部法規”的作用，有力保證了依法管理水平的提升和綜合競爭實力的增強。但是，現有制度體系在保障煙草企業規范、高效發展的同時，也暴露出一些不足，主要表現在：時效性減弱，制度建設沒有隨著國家法律的完備、“五標合一”工作的推進和業務流程發生變化而與時俱進；科學性不強，制度交叉或矛盾，前瞻性欠缺；執行不到位，只是好看不好用，效果不理想。特別是過分強調制度向標準的轉化，造成標準的精華不多，形式的東西多，繁瑣復雜，甚至重復、重疊，影響了制度的有效性。

　　針對制度建設現狀，與時俱進，創新思維，繼續完善制度建設，努力實現科學化、系統化、規范化，發揮制度在再造科學管理流程、提高工作效率和工作質量、提升煙草企業整體管理水平中的重要作用，切實推進依法管理，打造法制煙草企業。至少要做到以下五點：

　　一要認真把握制度建設中的原則。即合法化，制定制度要符合國家法律法規規定，防范法律風險；系統化，制度要相互銜接，確保流程、標準、責任唯一，形成全面的管理制度體系；簡明化，制度中的文字及流程簡潔明確；共性與個性相結合，制度設計要把握全局和整體利益，對共性問題進行規定，允許各部門對個性問題在規定范圍內作出明確要求；剛柔相濟，設計制度應力求嚴格，凸顯剛性，同時有一定的彈性，保持適當的靈活，保證在不斷變化的內外部環境中保持制度的有效性；實踐性，制度建設要規范化、程序化，深入調研，科學評價，效果分析，不斷完善；全員參與，確保制度體系來自員工、走向員工、執行順暢。

　　二要建立制度建設管理監督評價機制。比如，成立制度建設委員會，使之成為煙草企業制度建設的綜合管理平臺。對煙草企業層面的制度進行審定、發布，定期對部門層面的制度進行有效性審核；建立制度維護、評審機制，對各項管理制度進行實效性評價，有序開展制度的修訂、補充和廢止，提升制度建設的規范化水平。特別是要對制度進行合法合規性審查，確保制度符合國家法律法規和行業上位法的規定要求，確保有效性。

　　三要增強管理制度的針對性和可操作性。堅持所有規章制度只有一個版本，確保部門的每項職能、每項管理工作有章可循、有據可依；堅持每項管理工作涉及部門的職能清晰，每項管理工作的接口清晰、要求清晰。制度建設要從內容結構上、設計流程上做到與行業要求相結合，與煙草企業實際工作相結合，與部門崗位職責相結合，與體系建設相結合。尤其是要完善考核獎懲制度，確保制度實施的有效性，防止“墻上畫虎不咬人”。

　　四要分階段分步驟完成管理制度體系建設。通過制度的梳理與調研、分析評估、梳理整合、編寫、試運行和反饋、正式運行等幾個階段的工作，建立符合煙草企業實際、具有指導意義、可操作性強的管理制度體系，為夯實管理基礎、提升管理水平、全面深化改革做好制度保障。要從制度和標準化落地生根的要求出發，要讓每一個職工明確標準和要求，按規章制度和標準辦事，防止問題發生。特別是要堅持制度面前人人平等，不能出現制度只管“兵”不管“官”的怪現象。

　　五要將制度建設與體系、標準化工作緊密結合起來。要通過完善制度建設和標準化工作，讓體系更精更益。確定質量、環境、職業健康安全、能源和測量管理“五位一體、系統整合、同步推進”的體系建設思路，發布有效標準，建立完善的企業標準體系表，推進業務流程優化工作，提高文件執行率。要結合精益管理，梳理流程，優化流程，建立正向激勵機制，完善相關管理制度，促進生產經營水平不斷提升。