煙草在線專稿　　引：行業上下深入學習、貫徹黨的十八屆四中全會精神，那么如何將科學立法、嚴格執法、公正執法、全民守法的法治要求與煙草行業法治實踐相結合，真正把行業各項工作納入法治軌道，做好依法行政、依法管理、依法生產經營，進一步提高行業工作法制化水平？筆者認為，要以落實“五個強化”為抓手，履行監管職能，提升工作水平，著力為建設更加規范、更富效率、更具活力的煙草企業提供有力的法律服務和保障。

　　一、強化法制教育，提升全員學法尊法守法用法意識

　　一要加大對憲法和國家基本法律的宣傳力度。各級領導干部要做學習和遵守憲法法律的表率，帶頭維護憲法和法律的權威，自覺把法治理念融入到行業依法行政、依法生產經營中；要培養廣大職工的法治觀念，形成崇尚法律、敬畏法律、弘揚法律、遵守法律的良好風氣，把“法律至上”精神的種子植入廣大干部職工的心田。組織好面向零售戶、消費者等群體的普法宣傳。加強與政府普法部門的溝通協調，積極開展和參與“3?15”、“6?29”、“12?4”主題紀念普法宣傳活動，實現“法律六進”向縱深推進。切實增強零售戶及消費者的守法意識和維權能力，加深社會群眾對煙草專賣制度的認識和理解，不斷提升行業形象。

　　二要牢固樹立公平正義的理念。養成尊重權利的意識，正確處理好法理、情理和事理的關系，煙草專賣執法人員要自覺用公平正義的理念指導執法活動，無論管理對象是行業內部的生產經營單位，還是廣大煙農和零售戶，都要秉公執法，做到法律面前人人平等，切實解決專賣執法活動中“外嚴內松”的問題。

　　三要固樹立“有權必有責，用權受監督”的理念。樹立自覺接受監督的意識和習慣，必須樹立職權法定、授權有限的法治理念，各項行為都要務必做到合法合理。必須正確認識監督、對待監督，充分認識到只有接受監督，才能提高領導水平和工作效率，減少和防止工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、錢權交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能真正維護煙草專賣制度，促進煙草行業平穩健康可持續發展。要進一步規范議事規則和決策程序，充分發揮“三項工作”管理委員會，預算、薪酬、績效考核等專業委員會，以及職工代表大會、工會等機構的監督職能，對權力規范運行進行有效監督。

　　四要切實加強法制宣傳教育陣地和載體建設。充分利用辦公場所，完善普法設施，廣泛建立常年固定的法制宣傳教育園地。在充分利用行業內外網絡傳統媒介的基礎上，積極借助飛信、微信、微博等新興載體，拓展法制宣傳教育的深度和廣度。繼續健全法律在線學習系統，充實和完善法律法規題庫，提升法制宣傳教育信息化水平。

　　二、強化經營監管，提升合法合規經營監督審查水平

　　一要加強對招投標活動的法律監督?！凹訌妼φ型稑嘶顒邮虑笆轮械姆杀O督，確保程序規范、公平公正?！薄菄揖纸衲陙韽娬{的重點工作內容之一。煙草企業要嚴格執行《合同管理辦法》，對合同及招標文件及時進行提報、審查和備案，堅決杜絕先開工后審合同、先發布招標廣告后送審招標文件的不規范行為，堅決杜絕合同及招標文件的倒置管理，誰違規，誰負責。法規科要認真執行即將出臺《法規部門參與招標采購監督工作規程》，進一步明確現場監督的步驟、要點和痕跡化資料備案的要求，確保合法性監督發揮實效。

　　二要扎實做好合同管理和服務工作。切實發揮法規、財務、審計三部門并審和法規部門與外聘法律顧問聯審機制的作用，不經審查不得簽字蓋章，不得付款。按照全面審查原則，將全部商務合同納入合法性審查范圍，審查率要達到100%。根據實際情況，探索建立合同示范文本，實行重大合同法規部門提前介入，前移合同審查關口。建立合同臺賬，規范合同檔案的保管、借取、查閱流程，實行合同檔案規范化管理。

　　三要深入開展管理類規范性文件的合法性審查。認真落實《規范性文件管理辦法》，加強規范性文件前置合法性審查及定期清理廢止工作，提高規范性文件的管理質量，從源頭上遏制法律風險的產生。要嚴格執行規范性文件報審機制和工作程序，做到有件必報、有件必審、有件必備、有錯必糾，確保制度依據協調統一。

　　四要切實加強知識產權保護。圍繞行業知識產權發展戰略要求，加強知識產權運用的法律前置審查，充分發揮律師、知識產權代理等專業機構和人員的作用，確保規范使用。根據《合同法》，在合同簽訂時依法主張知識產權歸屬，預防知識產權糾紛，維護企業權益。規范卷煙包裝標識和宣傳促銷。

　　五要加強源頭管理力度。嚴格按照煙草廣告管理暫行辦法和國家局有關規定要求，依法使用卷煙包裝標識和進行廣告宣傳，規范促銷贊助行為，不斷適應煙草控制發展帶來的法治環境變化。充分發揮監督、服務職能，進一步完善卷煙包裝標識和宣傳促銷合法合規性審查監督機制，積極協調整頓等部門共同做好規范卷煙包裝標識和宣傳促銷工作。

　　六要積極推動行政信息公開。認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，要依法、及時、準確、主動向社會公開；對人民群眾申請公開的行政信息，要在規定時限內予以答復。拓寬辦事公開領域，主動將辦事項目、依據、條件、要求、標準、期限、工作規范及監督舉報渠道等信息在網上和服務大廳進行公布，方便相對人查閱辦理有關業務。

　　三、強化案卷評審，提升煙草專賣行政執法監督水平

　　一要加強行政處罰案卷的評查工作。煙草專賣執法主體要切實重視執法案卷評查工作，要將案卷評查作為提高辦案質量和推進依法行政的一項長效機制來抓。要以案卷評查活動為切入點，不斷完善行政執法監督，規范行政執法行為，提高行政執法水平，真正將提高案卷質量作為自我糾錯、推進依法行政的有力途徑。

　　二要加強案卷事中合法性審查。針對當前專賣案卷審查工作中暴露出的審查滯后、系統空轉、意見雷同等問題，要重點做好以下四方面工作。1.明確審查工作要點，抓好重點問題、重點環節的審查，杜絕同案不同法、處理程序不規范等現象，并逐案填寫“工作底稿”，出具實質性“審查意見”。2.落實審查痕跡備案機制。行政處罰案卷事中合法性審查，實行書面審查和系統審查“雙軌制”運行。法規部門不定期抽查專賣案卷合法性審查情況，并在內網定期通報。3.落實復審機制。法規部門要按當期案件數10%的比例進行合法性審查復審工作，針對復審發現的問題及時向所屬單位、部門的法規人員進行反饋，并做好復審痕跡資料的備案和建檔工作。4.落實評審銜接機制。在案卷評查中利用信息化評審銜接模塊復查合法性審查意見，對問題案卷及問題文書進行過程追溯，對出具不負責任審查意見的單位及其法規人員進行實名通報和責任追究。

　　三要積極推進行政處罰自由裁量制度落地。認真貫徹執行《煙草專賣行政處罰自由裁量權執行標準》，加大對行政處罰自由裁量權制度的培訓力度，確保專賣人員人人會操作，法規人員人人能監督，堅決克服處罰的隨意性，促進公正文明執法水平邁上新臺階。

　　四要進一步做實行政執法責任制。要完成對現有執法依據和規章制度的梳理和匯編，結合實際和近年來行業對專賣執法工作的新要求，進一步完善行政執法評議考核機制；要落實省政府、上級主管部門行政執法證件管理要求，做好行政執法證件的回收、換發、年檢等動態管理工作。

　　五要加強專賣執法監督。進一步加大執法監督力度，逐步構建事前事中事后監督相結合、內部監督與外部監督并重的專賣執法監督格局。完善《專賣行政處罰案件合法性審查辦法》，及時發現、糾正執法中的違法違規行為。積極探索創新對零售許可證新辦和后續監管的審查監督方式，有效防控行政許可活動法律風險。開展行政執法評議考核，全面系統考查開展行政許可、行政處罰、行政強制、舉報投訴處理、行政復議、行政訴訟以及執法監督和執法責任追究工作情況，進一步端正執法理念、規范執法行為、整頓執法作風，營造良好的法治環境。

　　四、強化風險防控，不斷提升法律服務工作水平

　　一要積極開展法律風險評估。要按照國家局部署，研究分析目前可能出現法律風險的部位和環節，制定有效的應對措施和防范預案，進行法律風險防控體系構建的初步探索。

　　二要構建法律顧問防控架構。“花小錢辦大事”，構建常年法律顧問、專項法律顧問縱橫交叉的法律服務風險防控架構。要完善法律顧問的工作職責，發揮律師的專業特長，使法律顧問全過程參與規章制度建設、重大事務管理及經營決策、合同審核及糾紛處理等涉法事務，筑牢依法依規經營管理的“防火墻”和“隔離網”。

　　三要探索建立應急處理機制。要認真履行法律事務報告制度，凡收到司法機關、仲裁機構關于維權應訴的法律文書，必須在當日報告本單位（部門）負責人，并及時向上級主管部門報告；凡遇到重大突發法律事件，必須立刻向主管部門報告。要建立維權應訴工作體系，主動做好起訴、應訴和非訴調解工作，依法維護企業的合法權益。

　　五、強化隊伍建設，提升法規隊伍專業化工作水平

　　一要加強法規機構建設。配齊配強法治工作人員，重點加強法規組織建設，完善法規工作機制。圍繞法治煙草建設、法律風險防控體系建設、專賣行政案件網上法治審查等業務，組織法規人員進行專題培訓，切實提高隊伍適應新形勢、新要求的能力和水平，持續提升法規人員理論和業務水平。

　　二要提高法規隊伍的業務素質。要重點抓好以下四個方面的學習培訓。合同審核及管理、招標投標監督法律知識的培訓；專賣執法案卷評查有關標準、方法及程序的培訓；企業防范法律風險的相關知識培訓；規范自由裁量權制度及其執行標準的培訓