煙草在線專稿　　近年來，隨著社會的發(fā)展，煙草行業(yè)發(fā)展逐漸走向世界的前列。在慶幸當(dāng)今煙草事業(yè)發(fā)展如今輝煌的同時，也請大家深究煙草行業(yè)發(fā)展的未來。煙草行業(yè)的“紅利”、“潛力”和“目標(biāo)”對于未來的發(fā)展問題至關(guān)重要。這些關(guān)鍵詞并不是行業(yè)發(fā)展的新課題，但是在新的社會環(huán)境下這些關(guān)鍵詞和對應(yīng)的事物有著強烈的變化。如何理解和做好這“三大課題”對于行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者將依次從“紅利”、“潛力”和“目標(biāo)”的角度來思考這“三大課題”，并提出自己的見解和看法，希望給“三大課題”的前進(jìn)發(fā)展找到些許進(jìn)步途徑，提高煙草專賣工作的能力。

　　一、專賣工作亮點在哪里，如何總結(jié)提煉

　　專賣工作總體來說就是要貫徹落實好煙草專賣法，履行好管理義務(wù)保障市場秩序，同時突顯出相關(guān)服務(wù)職能。其中最能體現(xiàn)煙草專賣服務(wù)職能的工作環(huán)節(jié)是在與消費者、零售戶接觸最多的專賣工作一線。一線工作中是內(nèi)部外部的結(jié)合部，是煙草專賣工作的窗口，是人民群眾了解煙草、如何看待煙草的印象之源。專賣一線工作是解決與老百姓利益密切相關(guān)的問題，是涉及民生的工作。所以在專賣工作中的亮點必然出現(xiàn)在堅持群眾路線的專賣一線工作中。

　　如何提煉一線工作中的亮點。首先們要認(rèn)識到工作中的亮點并不一定是璀璨奪目的，這些閃光點大多的時候都是星星之火。工作中的閃光點都源于倏忽一現(xiàn)的靈感。這就需要有一雙善于發(fā)現(xiàn)的眼睛，用心聆聽一線工作中的回音并及時整理。這樣才能不斷總結(jié)工作中的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新成果，不斷驗證和推廣基層好的經(jīng)驗做法，譜寫出動聽的煙草勞動樂章。

　　筆者認(rèn)為總結(jié)提煉工作中亮點的原則如下：

　　（1）總結(jié)工作中的亮點要從有去偽存真的精神，要分的清什么是真、什么是假，應(yīng)反對“本本主義”并去除繁文縟節(jié)。

　　（2）行政執(zhí)法方面的經(jīng)驗亮點要看它是否“以人為本”，是否方便快捷，是否能夠有效的緩解減輕行政執(zhí)法中的矛盾沖突。

　　（3）行政許可方面的工作亮點要看它能不能更好的為人民服務(wù)，能不能體現(xiàn)“兩個至上”行業(yè)基本價值觀。

　　（4）工作中的亮點的總結(jié)提煉時要有標(biāo)準(zhǔn)，要科學(xué)，不能搞形式主義。

　　二、新時期專賣體制紅利在哪里，如何實現(xiàn)

　　實行專賣體制，國家可以通過產(chǎn)業(yè)政策和控制措施組織煙葉種植和卷煙生產(chǎn)，有效避免盲目發(fā)展，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費，從而達(dá)到有效控?zé)煹哪繕?biāo)。

　　有利于保證國家財政收入。煙草是國家財稅的重要來源，但如果管理控制不嚴(yán)，容易導(dǎo)致煙草稅收的流失。目前許多國家的煙草稅收流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。全球煙草稅收流失額每年高達(dá)400億美元以上，其中2009年德國煙草稅收流失額達(dá)72億美元，美國煙草稅收流失額達(dá)50　億美元。實行專賣體制，國家可以完整準(zhǔn)確地掌握煙草產(chǎn)品的數(shù)量、成本和價格等信息，全程監(jiān)督煙草生產(chǎn)經(jīng)營，節(jié)約征稅成本和減少偷稅漏稅，以保證國家財政收入。

　　有利于遏制非法煙草貿(mào)易。目前全球非法卷煙貿(mào)易量占市場總量的比重為11.6%，其中在高收入國家為9.8%，在中等收入國家為11.8%，在低收入國家為16.8%。而在煙草專賣體制下，可以形成集中統(tǒng)一的打假打私工作體系，整合各方面資源，形成強大的合力，有效遏制各種非法煙草貿(mào)易活動。

　　有利于抵御跨國煙草公司占領(lǐng)國內(nèi)市場。在世界煙草市場上，菲莫國際、英美煙草、日本煙草、帝國煙草四大跨國煙草公司已呈寡頭壟斷之勢，絕大部分取消專賣體制國家的市場被跨國煙草公司所控制和壟斷。面對跨國煙草公司的潛在競爭，發(fā)揮煙草專賣的體制優(yōu)勢，可以有效抵御跨國煙草公司的競爭壓力，防止國內(nèi)煙草市場過度和無序競爭。

　　中國對煙草行業(yè)實行的完全專賣體制，在打擊非法煙草貿(mào)易和保證國家財政收入方面具有巨大優(yōu)勢。這是中國煙草專賣體制的最大紅利。同時，中國煙草走出去形成跨國公司開拓國際市場將是新時期煙草紅利的有效增長點。并且在專賣體制下鞏固國內(nèi)市場，拓展多種經(jīng)營事業(yè)服務(wù)，發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生、生物工程技術(shù)、食品飲料、不動產(chǎn)等事業(yè)也能充分獲得專賣體制紅利。

　　三、專賣工作潛力在哪里，如何挖掘

　　煙草專賣在實現(xiàn)公共衛(wèi)生目標(biāo)方面和維護(hù)消費者利益方面。仍然有很多工作要做。

　　首先在實現(xiàn)公共衛(wèi)生目標(biāo)方面，專賣體制是最好的控?zé)煷胧┲弧Ｒ诰蚩責(zé)熯@方面的工作潛力。首先煙草行業(yè)應(yīng)該主動承擔(dān)更多的控?zé)熦?zé)任。筆者有一個設(shè)想：煙草專賣人員能不能扮演好“金葉衛(wèi)士”和“煙草警察”雙重角色呢？比如在香港在公共場所禁煙的時候，多是由警察來監(jiān)督制止公民在公共場所吸煙的行為。能不能借鑒這一經(jīng)驗，引入“煙草警察”概念來落實監(jiān)督公共場所的吸煙的問題，從而實現(xiàn)公共衛(wèi)生目標(biāo)更好的維護(hù)人民健康。

　　其次在維護(hù)消費者利益方面。同樣能更加的有所作為。雖然吸煙有害健康，但這是成年消費者的自主選擇，煙草制品也是一種合法商品。因此，能否有效維護(hù)煙草消費者的合法利益，也是衡量一國煙草管理體制績效的一個重要維度。總體上說，保護(hù)煙草消費者利益主要體現(xiàn)在提高合法煙草制品質(zhì)量、打擊非法煙草貿(mào)易行為以及保持合理的市場價格等方面。特別是保持合理的市場價格方面，要從與消費者收入水平和支出能力相適宜角度衡量，確保成年消費者的自主選擇的權(quán)力。

　　還有社會上對煙草專賣詬病的問題就是工作中有潛力可挖的地方。特別是行政執(zhí)法方式方法方面，以及內(nèi)部監(jiān)管等方面的工作，這些方面還有很多工作要做。

　　四、追趕目標(biāo)在哪里，如何追上和超越

　　從未來發(fā)展方向看，由于世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》導(dǎo)致全球煙草發(fā)展環(huán)境的深刻變化，煙草貿(mào)易自由化不再是世界各國鼓勵和支持的方向，各國政府對煙草行業(yè)的管制將越來越嚴(yán)。不斷強化對煙草行業(yè)的政府管制是合理而有效的。在煙草控制日趨嚴(yán)格、市場競爭日趨激烈的形勢和背景下，可以預(yù)見，在未來時期內(nèi)，煙草專賣體制將得到進(jìn)一步強化而不是放松。煙草專賣工作要順應(yīng)世界煙草管理體制演變趨勢、符合加強煙草控制形勢要求、適應(yīng)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要。

　　煙草專賣工作追趕目標(biāo)就是責(zé)任煙草，誠信煙草，和諧煙草的行業(yè)愿景。煙草行業(yè)在專賣體制下獨善其身就是行業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)和超越：

　　（一）以“兩個至上”為指導(dǎo)，正確履行行政管制職能。力爭煙草專賣行政執(zhí)法在各項行政執(zhí)法活動中達(dá)到最先進(jìn)水平，在專賣工作中體現(xiàn)法的最本質(zhì)精神。

　　（二）如何在行政執(zhí)法中同比達(dá)到最先進(jìn)水平，首先要向國內(nèi)行政執(zhí)法工作做的最好的各個單位部門學(xué)習(xí)。勇于學(xué)習(xí)，敢于否定自己，不斷完善形成自己的行政執(zhí)法模式。

　　目前煙草專賣工作要在以下幾方面加強：

　　（1）人員方面，亟待解決的就是執(zhí)法主體的問題。煙草專賣工作中的執(zhí)法活動是對煙草行業(yè)政府管制的行為。所以執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)符合法律關(guān)于執(zhí)法主體資格的要求。

　　（2）裝備方面，在打假打私方面要與時俱進(jìn)要裝備精良。不能太依賴公安等其他部門。特別是在基層打假打私要有專門力量同時要有科技支持。

　　（3）執(zhí)法方面，進(jìn)一步突顯服務(wù)職能，更科學(xué)的明確基層煙草專賣人員的工作職責(zé)。做好服務(wù)方面相關(guān)工作，把“文明執(zhí)法，依法行政”落到實處。

　　以上是筆者對“三大課題”的見解和看法，希望能夠找到“三大課題”的關(guān)鍵，以此來促進(jìn)煙草行業(yè)的順利發(fā)展，為社會的進(jìn)步和煙草專賣事業(yè)的發(fā)展找到明確方向。