煙草在線專稿　　近幾年來，煙草行業從規范內部經營管理行為入手，內管力度一年比一年大，各種卷煙違規案件呈逐年減少的趨勢，卷煙經營環境漸趨好轉，行業經濟效益也逐年高速增長。實踐證明，強化行業內部管理，規范生產經營行為是加強煙草專賣管理，提高行業競爭力的有效途徑。

　　一、煙草專賣制度作為一項經濟制度，由國家立法加以規定，必須取得全社會全行業的認同和遵守

　　維護正常的煙草專賣秩序，首先行業內部必須嚴格遵守《煙草專賣法》及其他法規、規章。正人先正己，只有行業內部的經營管理規范化，才能從源頭上徹底根治各種亂渠道卷煙，即使是假冒卷煙，其煙機設備、煙葉也與行業內部有很大關系。事實證明，只要行業內部各種經營管理行為規范化了，卷煙市場就有望建立起正常的生產和流通秩序。

　　二、社會主義市場經濟體制要求煙草行業必須嚴格執法，依法辦事，規范生產經營行為

　　煙草部門是政企合一體制，既從事生產經營又擔負管理整個煙草市場、維護煙草專賣制度的職責。作為《煙草專賣法》的執行機構，絕對不能干執法犯法的事，假設：一方面，查處系統外的各種違法煙草案件；另一方面對系統內部各種違法違規案件視而不見、充耳不聞，則必將引起社會各界人士對煙草行業的反感和不滿，損害煙草專賣執法部門的形象。

　　煙草行業必須遵守市場經濟規則，而市場經濟就其實質而言是法制經濟。商品經濟的市場化，必須依靠各種法律法規來確保其正常的經營秩序，否則，市場經濟無法律的約束就成了“無政府經濟”，處于無序狀態。因此，煙草要更好地融入社會主義市場經濟，必須強化法制意識，樹立一切依法辦事的觀念，煙草行業各單位、各部門都要將嚴格執法、守法經營作為自身工作的第一要求。

　　三、新形勢要求煙草行業必須進一步強化內部管理，提高行業競爭力

　　隨著國家經濟的快速發展，當前我國各行業都面臨著極大的機遇與挑戰。從煙草行業自身來說，這種挑戰更加嚴峻，一是我國煙草專賣制度建立的時間不長，還遠沒有到達到成熟期，專賣制度還存在需要進一步不完善的地方。二是我國的煙草專賣制度建立在單純的行政保護手段上，過多依賴政策的行政保護，而忽略了法律、經濟等其他手段。一旦行政保護力度減弱，則煙草專賣制度有成為無本之末的危險。因此，煙草行業要盡快從單純依靠行政手段而轉向運用經濟、法律等多種手段來強化自身，特別要加強行業內部管理，加大行業內部改革力度，在短時間內盡快建立健全現代企業制度的框架，提高自身的競爭力。這樣才能使我國從煙草大國變為煙草強國，具備抗衡跨國煙草集團的能力。

　　四、加強行業宏觀管理，走規范化、集約化經營之路

　　目前我國煙草行業存在的最大問題是生產力布局不合理、部門利益與行業利益嚴重沖突，導致各地生產經營無序競爭。這就決定了非規范化經營的“合理不合法”性，為了各自的經濟利益，各種不規范經營行為層出不窮，屢禁不止，嚴重危及了行業的生存。如不及時對現行的經營管理體制進行改革，則對非規范化經營、無序競爭的治理只能是治標不治本，甚至連治標也治不好。目前，我國煙草業生產企業多，散而亂，全國卷煙生產企業，牌號多，卷煙生產技術水平參差不齊，產品成本居高不下，造成了行業內資源的極大浪費，因此，應進一步做大做強煙草生產企業。

　　綜上所述，我國煙草行業目前存在的最大問題是經營管理行為的非規范化，而導致這種非規范化行為的原因多種多樣，最根本的原因是體制上的原因，因此，必須加強行業內部管理，規范生產經營行為，惟有此，才能在更好地把我國從煙草大國發展成為煙草強國。