煙草在線專稿　　“小金庫”專項治理工作是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是建立健全懲治和預防腐敗體系，推進反腐倡廉建設的重大舉措。自2009年以來，煙草行業將“小金庫”專項治理活動的開展，作為每年工作中的一件大事。

　　一、“小金庫”的表現形式

　　根據近幾年“小金庫”專項治理工作中暴露出來的突出問題和共性問題，“小金庫”存在的主要形式包括以假發票套取資金建立、虛列費用套取資金設立、以資產出租和處置收入設立、以地方財政補助收入設立、虛列成本費用轉出資金設立和使用“小金庫”款項購買消費卡等。　

　　二、建立健全規范、穩定、配套的制度體系

　　建立完善的切合行業發展實際需要的一套規范、穩定的規章制度，形成長效機制是“小金庫”治理的根本任務。

　　1.加強教育學習，從思想上杜絕“小金庫”。

　　首先，要充分認識到“小金庫”存在的嚴重危害性。“小金庫”不僅違紀違法，在一定程度上甚至還威脅著企業的健康發展。損害的不僅僅是企業的利益、集體的利益，在道德層面上，更是觸碰到了個人的榮辱觀和道德底線。在這個問題上，加強對領導干部的思想認識教育，是至關重要的。很多“小金庫”的現象中，沒有領導干部的點頭、默認，“小金庫”就很難產生。俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。領導干部防治“小金庫”的意識和決心一旦樹立了，下屬想要設立“小金庫”的念頭自然就會消失殆盡了。

　　另外，加強黨員領導干部的廉政教育也是思想上杜絕“小金庫”的另一方面。反腐倡廉活動也是近些年來煙草行業一直開展的黨員思想建設活動之一，通過廉政教育，黨員領導干部對照廉政準則，開展批評與自我批評的剖析，自查自糾，嚴格以優秀黨員的標準要求自己，從內心深處要求自己廉政嚴明，這也是從政治的高度，防范“小金庫”現象的冒頭。　

　　2.建立健全機制，從源頭上防治“小金庫”。

　　僅僅從思想上防治“小金庫”顯然是不夠全面的，要建立一套規范、配套的長效機制，應當結合煙草行業的實際情況，結合“小金庫”存在的各項現象，從源頭上扼制“小金庫”的發生。

　　繼續深入完善全面預算管理制度。全面預算管理制度，是行業一直以來的財務目標。預算管理系統的上線以后，正式把預算管理提升到了軟件的層面，預算的人為化逐漸被計算機化取代，真正實現了“有預則立，無預則廢”，堅決杜絕預算外開支。另外，預算信息系統在報銷流程中專門設置了單據審核這一工作，在源頭上直接控制了假發票入賬的可能性。相信隨著預算管理信息系統的進一步完善，從預算角度嚴格杜絕“小金庫”源頭，指日可待。

　　深入完善國有資產管理辦法。以資產出租和處置收入設立“小金庫”也是治理工作中遇到的一類情況。因此，深入完善國有資產管理辦法，也是治理“小金庫”的一項措施。近年來，國有資產的管理一直受到社會的關注，作為國有企業，從資產的購買、使用、變更到處置全過程都應當受到重視。因此，建立健全一套完善的管理資產監控體系，對現有空閑資產建冊建賬，集中管理，公開處置，更是切斷“小金庫”的資金來源的一個有效手段。

　　當然，只是從這兩個方面還遠遠不能夠達到治理“小金庫”的長效機制目標，但是，在這兩個方面認真把好關，卻是治理“小金庫”工作非常必要的階段。

　　3.加大懲處力度，從責任上治理“小金庫”。

　　懲處力度不夠，也是“小金庫”現象抬頭冒泡的原因之一。在治理工作實施過程中，重檢查、輕處理，重財務處理，輕責任人紀律處分和組織處理的現象時有發生，也使得“小金庫”現象難以得到徹底根治。

　　要建立健全“小金庫”專項治理工作長效機制，就必須在懲處整改措施上下決心、下狠心。真正將處理處罰工作落到實處。要堅持處理事和處理人相結合。發現的“小金庫”問題要從重、從嚴處理，同時，要鼓勵舉報和自查自糾，確保治理工作成效。

　　當然，長效機制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發展和完善。新形勢下，變化的速度永遠趕在人們的想象前面，所以，為了順應時代的要求，跟上變化的步伐，如何保障推動制度正常運行的“動力源”，也就是如何建立一套出于自身利益而積極推動和監督制度運行的組織，便是我們下一步要考慮的事情了。

　　三、保障推動制度正常運行的“動力源”

　　車沒有了動力保障就無法前行，同樣的，制度沒有了組織牽頭，也就無法運行。建立了一套相對可行的制度，相應地就應當建立一套積極推動和監督制度運行的組織機構。具體地說來，就是建立一套在一把手領導下，財務、審計、紀檢共同推進監督機制實施的組織。

　　1.領導干部明確責任。建立一套完善的責任追究制度，保證領導干部以身作則。把“小金庫”問題作為黨風廉政建設的指標之一，明確各單位、各科室負責人都是“小金庫”第一責任人，一旦發現“小金庫”現象，除了對當事人進行懲處外，還必須對承擔直接領導責任的相關領導實施責任追究。

　　2.財務會計管理到位。“小金庫”現象時有發生，財務部門在一定程度上也存在著不可推卸的責任。有些財務人員由于財務知識匱乏、政策把握不到位，打打政策的“擦邊球”；有的則是由于經濟紀律不嚴謹、政治覺悟不夠，利用財務手段鉆鉆空子，為“小金庫”的設立大開方便之門。

　　因此，加強組織建設，一方面要加強財務人員會計知識的完善更新，嚴格按照國家財務管理制度進行賬務核算，同時，要加強對假發票識別能力的提高，例如邀請專門的稅務人員進行對財務人員，甚至全體員工的培訓，從源頭上杜絕假發票入賬。另一方面，要加強領導干部對會計知識的學習，用好權力把好審批關，嚴格審批各項支出是否符合法規、制度要求，切實提高財務管理能力。

　　3.審計紀檢加強檢查監督。在不斷建立和完善財務制度，規范企業財務管理和企業經營行為的基礎上，加強財務管理的內部審計控制力度，配合紀檢監察部門監督管理，更是保障“小金庫”專項治理長效機制在執行和監督上長期有效的重要力量。　

　　對于“小金庫”的檢查要不能停留在形式，要逐步形成常態化、制度化的檢查。嚴格封鎖“小金庫”形成機會。檢查的目的是為了預防，要充分調動各方面力量，有效整合財務、審計、紀檢等各部門的力量，加強協作，治理和監督雙管齊下，加強懲處力度，避免擺形式、走過場的檢查。

　　四、結語

　　專項治理要注重源頭治理，形成“標本兼治、糾建并舉”的治理工作體系。我們要以專項治理工作為契機，摸清企業“小金庫”產生的根源，通過完善體制、深化改革、健全制度和強化監督管，建立一套真正切實有效的防治“小金庫”的長效機制。