煙草在線專稿　　隨著廣泛而深刻的變革，處在發展黃金期、矛盾凸顯期、危機頻發期并存的階段，各類突發事件發生的頻率更高、涉及的領域更多、造成的損失更慘重。據統計。“十五”期間，每年因突發事件造成的損失相當于GDP的6%，而過去10年，每年僅因突發事件其中一個方面--公共安全問題造成的經濟損失達6500億人民幣。各類突發事件給人民生命財產造成的巨大損失，使得國家和社會對突發事件的防范處置更加重視。作為社會組成的重要部分，煙草企業近年來不斷提高防范、應對突發事件的能力，但各類突發事件仍然時有發生，對行業的持續健康發展造成一定影響。本文就煙草企業突發事件處理現狀、突發事件分類作一探討，并提出相關防范處置建議。

　　一、煙草企業突發事件處理現狀分析：

　　搜集整理煙草企業近3年發生的在社會上產生了較大影響的突發事件的基礎上，總結了煙草企業在該領域取得的成績并提出了目前存在的問題。

　　（一）案例總結分析：2012年1月-2014年9月，煙草企業共計發生93件有較大社會影響的突發事件。這93件突發事件主要集中在控煙禁煙、煙草專賣管理體制、行業貪腐、煙草科技創新、煙草暴利和專賣執法等6個方面，如圖1所示。之所以會集中在這6個方面，主要是由壟斷行業本質、煙草商品特殊屬性及《煙草控制框架公約》決定的。

　　（二）取得的成績：近年來，煙草行業不斷致力于提高防范及處理突發事件的能力，取得的成績是有目共睹的。一是應急處理效率進一步提高。這樣比較敏感的行業一旦有任何風吹草動，都會在社會上產生較大的影響，但縱觀近年來對突發事件的處理，無論是吉林煙草工業天價公積金案，還是廣西羅城“辦證難”事件。行業各單位均能在上級領導的正確指揮下，利用各方資源，結合本地實際，較快的平息輿論風波并切實整頓。二是應急預案體系初步建立。2008年全行業參照應急工作試點單位湖北省局的經驗，已逐步形成了橫到邊、縱到底的應急預案體系。三是應急管理機構建設進一步加強。目前行業內已自上而下的建立了相關的應急管理機構，為突發事件的有效處理提供了組織保障。

　　（三）存在的問題：盡管行業在防范處理突發事件上已取得了長足進步，但面對新環境、新問題。一是突發事件危機意識有待提高。各單位在對待突發事件上，仍然不同程度的存在掉以輕心，重部署、輕落實的情況；二是應急管理隊伍素質有待提升。目前該領域相關人員多是“半路出家”，缺乏豐富的應急管理工作經驗和系統知識，需要通過系統學習、強化培訓提高自身素質。三是應急預案體系有待修訂完善。目前煙草行業應急預案缺乏較強的操作性、針對性，導致多數預案沒有起到實質性作用，應急預案體系建設工作仍需要進一步推進。

　　二、煙草企業面臨的突發事件的分類：

　　按照規定，并結合煙草企業實際，現從這四個方面對本行業面臨的突發事件做一梳理：

　　（一）自然災害。在這個方面，煙草行業受影響較大的主要在煙葉生產、卷煙配送兩個環節。一是煙葉生產方面：煙葉生產事關行業發展全局，而自然災害頻發影響煙葉質量。造成種煙風險增大、煙農收入不穩，打擊了煙農種煙積極性。就四川而言，四川是全國第三大煙葉生產基地，但四川氣候條件復雜、地質構造多變，使得四川水旱災害、地質災害頻發，影響煙葉生產，損害煙基設施。二是卷煙配送環節：卷煙配送關系到煙草商業企業、零售戶貨源保障，遇到暴雨、降雪、地質災害等情況。卷煙配送容易受到阻礙，山地、丘陵、高原約占陸地面積的67%，可見在卷煙配送環節煙草企業面臨的自然災害挑戰較大。

　　（二）事故災難。隨著企業規模的擴大、生產機器的增多、交通車輛的增加及員工數量的增多，煙草行業發生事故災難的風險增大。一是安全事故：煙草工業企業生產工藝復雜，危險因素較多，操作過程中具有較大危險性。另外，煙草企業搬運作業一般是通過人力加機械的辦法實現起重運輸，在搬運過程中，易出現倒塌、墜落、撞擊等重大傷亡事故。據統計，搬運事故約占生產性事故的20%。二是交通運輸事故：煙草行業已制定出臺了《煙草系統機動車輛交通安全管理暫行規定》，并加強對車輛和駕駛員的安全教育。以期盡可能減少各類交通事故的發生，但由于大物流建設的推進，運輸車輛、運輸里程的增加，煙草企業發生交通運輸事故的風險增大。三是火災險情：煙草企業歷來是消防重點單位，煙草原料、產品生產過程及產品保存。都涉及到易燃品，火災險情對員工生命安全及國家財產潛在威脅較大。四是電氣設備事故：電氣設備老化導致絕緣失效或機械故障等，易產生火花、漏電、觸電等情況。

　　（三）公共衛生事件。煙草企業存在的隱患主要是食堂衛生安全。目前煙草各單位基本都設立了員工食堂。如果不注意細節，把好質量關、衛生關，易出現食品安全方面的突發事件。

　　（四）社會安全事件。這方面涉及到企業內部及企業外部：一是企業內部：在歷史遺留問題和全面推進改革的雙重條件下，部分煙草員工與企業的矛盾將會進一步凸顯。例如2012年6月出現的部分煙草職工到國家局上訪事件，隨著改革的進一步推進，今后該類突發事件會逐年增加。二是企業外部：由于煙草專賣局有行政執法性質，在管理市場過程中，存在零售戶與執法人員沖突升級的可能，易引發群眾集體對抗執法行為。

　　三、煙草企業突發事件防范處置建議：

　　當前和今后一個時期，全行業都應該認真學習《中華人民共和國突發事件應對法》，本著“以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質”六個原則做好防范、應對突發事件工作，提升能力，致力于構建和諧煙草。

　　（一）強化防范突發事件的意識。隱患險于明火，防范勝于救災，防范意識是應急管理工作的“總開關”，應將防范突發事件納入企業日常管理，將險情消滅在萌芽狀態。一是要加大宣傳教育力度。突發事件尚未發生前，一切風平浪靜，似乎不需要過多重視，但突發事件一旦發生，便追悔莫及。因此各單位應多渠道、多形式地開展科普宣傳活動，從正反兩方面分析突發事件的危害，真正強化員工防范突發事件的意識。二是要加強應急培訓。各單位要根據不同崗位的特點，制定培訓計劃，建立多元化的培訓課程體系，常抓不懈，營造防范突發事件的良好氛圍。三要搞好應急演練。演練工作要精心組織，注重實效，不走過場。在鍛煉隊伍應對突發事件處理能力的同時，強化員工防范突發事件的意識。

　　（二）修訂完善應急預案體系。凡事預則立，不預則廢。應急預案建設是應急管理工作的基礎，目前煙草行業雖然已經基本完成了應急預案的編制工作，但缺乏較強的操作性、針對性，導致多數預案沒有起到實質性作用。當前和今后一個時期，全行業應認真學習《中華人民共和國突發事件應對法》，貫徹落實應急管理工作指示精神，全力推進應急預案體系建設。一是要認真排查隱患，建立突發事件隱患數據庫：要依法落實突發事件隱患排查監控責任，建立完善對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監控制度，為更有針對性的編制預案提供依據；二是要完善應急預案編制工作：本著實用性和可操作性原則，從本地區和本單位的實際出發，實事求是，制定具體實用、簡明易行的應急預案。在編制過程中，要認真比照學習上級機關應急預案；借鑒外地同類應急預案，吸收他人的成功經驗，突出本地特點；廣泛聽取員工意見、專家意見和有關部門意見，增強應急預案編制工作的專業性并建立群眾基礎。三是要做好應急預案的修訂工作：根據國家頒布的應急預案管理辦法，每個預案每兩年必須修訂一次。各單位要結合應急演練暴露出的問題和當前實際，將先前的應急預案進一步修訂完善。在修訂中要講究程序和方法，做好指導協調、溝通交流和審核備案工作，注重各級各類預案的銜接與配套，形成完整的應急預案體系。

　　（三）完善應急工作管理體制。要圍繞“分類管理、分級負責、條件結合、屬地管理”的要求，認真抓好應急管理工作，不斷提高應急工作水平。一要完善應急組織機構。加強應急管理機構