煙草在線專稿　　當(dāng)前，各級(jí)煙草專賣部門通過推行內(nèi)管委派制，扎實(shí)開展內(nèi)管日常、定期、同級(jí)監(jiān)管工作，有力確保行業(yè)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)格規(guī)范，不出問題，取得了明顯成效。但筆者認(rèn)為，在全員內(nèi)管知識(shí)培訓(xùn)方面，還做得不夠，具體表現(xiàn)在：一些基層員工對(duì)內(nèi)管的基本概念不清、對(duì)相關(guān)內(nèi)容缺乏了解，甚至產(chǎn)生誤解。由此，筆者在工作之余，編寫了一個(gè)《內(nèi)管知識(shí)小問答》，旨意方便基層員工學(xué)習(xí)，掌握內(nèi)管基本知識(shí)，增強(qiáng)全員規(guī)范意識(shí)，共同提升內(nèi)管工作水平，為行業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　一、為什么要實(shí)行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督？

　　內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是指各級(jí)煙草專賣局根據(jù)《煙草專賣法》及其實(shí)施條例和國家煙草專賣局的有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行全過程的管理監(jiān)督。實(shí)行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，是堅(jiān)持國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求；是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強(qiáng)行業(yè)干部職工隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、樹立行業(yè)良好形象的重要措施。

　　二、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對(duì)象有哪些？

　　內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對(duì)象是指行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)。具體包括以下6種：煙葉種植收購企業(yè)；卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片生產(chǎn)企業(yè)；卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)；煙葉復(fù)烤加工企業(yè)；卷煙紙、煙有絲束、濾嘴棒、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)；煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)。

　　三、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督內(nèi)容有哪些？

　　一是按照煙草專賣法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙購銷合同，禁止從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)和個(gè)人購進(jìn)所需煙草專賣品；二是按照煙草專賣法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等銷售卷煙、雪茄煙，必須100%入網(wǎng)、落地、入戶小銷售，禁止超出許可范圍銷售，禁止違反價(jià)格規(guī)定銷售，禁止將卷煙、雪茄煙銷售給無煙草專賣零售許可證的單位或個(gè)人。三是按照煙草專賣法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行卷煙到貨確認(rèn)制度，卷煙入庫必須掃碼，禁止虛假確認(rèn)。

　　四、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作方法有哪些？

　　一是日常監(jiān)管。按照《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》規(guī)定的程序和內(nèi)容，依托內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，通過發(fā)現(xiàn)預(yù)警、刪選預(yù)警、調(diào)查核實(shí)、定性處理等程序來進(jìn)行。二是定期檢查。省局每年對(duì)轄區(qū)行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，市級(jí)局每半年開展一次全面檢查。

　　五、卷煙銷售環(huán)節(jié)常見的預(yù)警有哪些？

　　一是品牌銷量波動(dòng)預(yù)警：月銷量超過上月銷量50%以上的品牌。二是品牌集中投放預(yù)警：單日銷量占月銷量15%的品牌卷煙。三是零售戶訂單量波動(dòng)預(yù)警：單次定量超出前三個(gè)周期平均值的200%，月訂購量超過上月量的200%。四是零售戶訂單結(jié)構(gòu)波動(dòng)預(yù)警：單次訂購卷煙均價(jià)超過前3　個(gè)訂貨周期均價(jià)200%?！∥迨强蛻粜畔㈩A(yù)警：隨意變更客戶類別、訂貨電話、結(jié)算賬戶；不同零售戶訂貨電話相同或銀行賬號(hào)相同；營銷系統(tǒng)實(shí)際供貨戶與專賣系統(tǒng)零售戶不相符。

　　六、商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營單位及有關(guān)業(yè)務(wù)人員的不規(guī)范問題有哪些？

　　一是卷煙經(jīng)營單位的不規(guī)范問題具體包括脫離本地市場(chǎng)實(shí)際需求、盲目投放、沖擊其他地區(qū)市場(chǎng)；以集資、虛假訂單等形式，套購倒賣卷煙；虛擬客戶、無碼銷售、捆綁銷售；直接向無證單位、個(gè)人銷售卷煙等問題。二是有關(guān)業(yè)務(wù)人員的不規(guī)范問題具體包括以停歇業(yè)零售戶名義套購倒賣卷煙；克扣截留零售戶訂購的卷煙、強(qiáng)制零售客戶訂購指定品牌卷煙然后回收倒賣；內(nèi)外勾結(jié)參與非法收購倒賣卷煙活動(dòng)；集中時(shí)間、集中線路或超零售戶經(jīng)營能力投放卷煙，為非法收購倒賣卷煙活動(dòng)提供方便等問題。

　　七、如何排查內(nèi)部線索？

　　首先，對(duì)于零售戶停歇業(yè)的情況，縣級(jí)局專賣內(nèi)管部門要在接到報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)確定零售戶停歇業(yè)的具體時(shí)間、停歇業(yè)期間是否仍在訂購卷煙。對(duì)于在停歇業(yè)期間仍在訂購卷煙的，縣級(jí)局專賣內(nèi)管部門當(dāng)天就要作為內(nèi)部違法違規(guī)線索向市級(jí)局專賣內(nèi)管部門報(bào)告。其次，對(duì)于非法收購倒賣卷煙的情況，縣級(jí)局專賣內(nèi)管部門要在當(dāng)天通知專賣稽查人員進(jìn)行查處并將所涉卷煙品牌情況向市級(jí)局專賣內(nèi)管部門報(bào)告，市級(jí)局專賣內(nèi)管部門要針對(duì)所涉品牌，查找集中時(shí)間、集中線路投放或明顯超出零售戶經(jīng)營能力提供卷煙等情況，確定為內(nèi)部違規(guī)線索。第三，對(duì)市級(jí)局分發(fā)的案件線索調(diào)查任務(wù)，縣級(jí)局負(fù)責(zé)在接到線索后1周內(nèi)查明并上報(bào)情況，需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的要向市級(jí)局說明情況。第四，專賣內(nèi)管工作人員要采取監(jiān)聽電話訪銷錄音、檢查網(wǎng)上訂貨客戶上網(wǎng)的IP地址等方式，深入調(diào)查，查明真實(shí)情況。第五、　5萬元以上的真煙案件，各級(jí)局要在立案后48小時(shí)內(nèi)將案件基本情況以及所涉卷煙品牌、數(shù)量報(bào)送國家局專賣司并抄錄每條煙的32位條碼。最后，專賣內(nèi)管查出的內(nèi)部違法違規(guī)問題涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；需要追究有關(guān)人員行政責(zé)任的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。