煙草在線專稿　　卷煙經(jīng)營是零售戶永遠(yuǎn)關(guān)注的話題，大部分零售戶都能做到的依法憑證經(jīng)營。但是在實(shí)際中卻存在卷煙無證經(jīng)營情況，所謂無證經(jīng)營指的是沒有取得煙草專賣零售許可證而從事煙草制品的行為，無證經(jīng)營是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

　　一、問題的提出。

　　據(jù)筆者調(diào)查了解得知，在我國盡管《煙草專賣法》已經(jīng)實(shí)施20多年了，但時(shí)至今日無證經(jīng)營卷煙的現(xiàn)象還依然大有人在，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)、城郊結(jié)合部、以及部分小型賓館、酒店等。最近兩天，筆者拜讀了《煙草在線》網(wǎng)站刊登趙偉同志撰寫的《對卷煙無證經(jīng)營摸底調(diào)查的幾點(diǎn)思考》一文，感觸頗深。該文主要是從卷煙無證經(jīng)營摸底調(diào)查工作方面存在的問題，以及提升無證戶摸底調(diào)查水平的有效途徑兩個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，讀后對筆者觸動(dòng)很大。我不禁掩文思考：在中國煙草實(shí)行專營專賣制度已經(jīng)有數(shù)十年的歷史了，究竟是什么原因?qū)е陆裉爝€依然存在無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象呢？筆者通過與零售戶以及與工商、煙草部門有關(guān)人士廣泛接觸，經(jīng)過認(rèn)真思索梳理，概括起來總的有以下三個(gè)主要原因。

　　二、無證經(jīng)營卷煙的原因。

　　1、零售戶法制觀念淡薄。

　　由于部分零售戶法制觀念淡薄，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)《煙草專賣法》，不熟悉專賣法有關(guān)規(guī)定。在他們看來，經(jīng)營卷煙是我個(gè)人行為，只要自己不經(jīng)營假煙、劣煙就是了，不維護(hù)到消費(fèi)利益就行了，因此經(jīng)營時(shí)稍微保持隱晦、謹(jǐn)慎一些就OK了。如果工商局、煙草管理部門來查的話，就暫且藏起來停售。零售戶法制觀念淡薄是造成他們不愿辦證經(jīng)營的一個(gè)主要原因，那么這些零售戶零售卷煙來源何處呢？一是到一些批發(fā)部高價(jià)進(jìn)購卷煙。實(shí)際上有一些批發(fā)部在給零售戶批發(fā)煙時(shí)，根本不看零售戶有無經(jīng)營許可證，批發(fā)部老板的態(tài)度是“只要你敢要，我就敢批給你。”而且價(jià)格比煙草公司要貴一些，以中華（硬盒）為例，在煙草公司進(jìn)購360元/條，而在批發(fā)部一般要400元/條，這其中明顯有40元的利潤差，那么零售戶為何還愿意在批發(fā)部批煙呢？這樣又有因素，因?yàn)榱闶勖堪?5元，因此對于零售戶來說每條依然有50元利潤可賺；再者如果辦證的話，不僅要交一定的辦證費(fèi)，而且還有一些關(guān)于辦證的較為嚴(yán)格條件的規(guī)定，所以一般零售戶要想辦下一張證也不是很容易的事，同時(shí)辦證之后在網(wǎng)上訂煙有的又有數(shù)量限制，這些因素也在一定程度上讓零售戶不愿辦證。二是來源于私自收購的人情煙、禮品煙。在農(nóng)村也有一些人將接到的人情煙、禮品煙等拿到超市、小店去換取商品的。這也成為無證經(jīng)營戶卷煙來源的一個(gè)途徑。三是走私、販假煙。一些卷煙商販也喜歡將眼睛盯著那些無證經(jīng)營戶，往往以低價(jià)將一些走私、假煙銷售給這些零售戶。因?yàn)樨潏D便宜、方便，零售戶也是來者不拒。

　　凡此種種，歸根結(jié)底起來講，都主要在于零售戶缺乏應(yīng)有的法制觀念，不依法賣煙，不自覺維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。當(dāng)然我們說無證經(jīng)營卷煙是違法行為，一旦查獲是會(huì)受到相應(yīng)處罰的。那么零售戶為什么有愿意冒這個(gè)險(xiǎn)呢？我想一是利益驅(qū)使。銷售卷煙畢竟多多少少都能給自己帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入。二是卷煙銷售能帶動(dòng)其他商品零售。無論城市還是農(nóng)村，都擁有相當(dāng)數(shù)量的煙民。一般說來煙民在買煙的同時(shí)還會(huì)順手買一些其它商品，這就能帶動(dòng)其它商品的銷售。三是卷煙銷售能方便顧客。零售戶賣煙實(shí)際上為煙民提供方便，為他們提供服務(wù)，能吸引人氣。因此，即使無證經(jīng)營卷煙有一定風(fēng)險(xiǎn)，但是還仍然有一定的人敢于冒這個(gè)險(xiǎn)。我想黨的十八大三中全提出了全面依法治國的理念，可以想見今后我們國家在立法、執(zhí)法、守法等方面將會(huì)得到進(jìn)一步完善，進(jìn)一步加強(qiáng)。作為零售戶應(yīng)該自覺守法經(jīng)營，維護(hù)法制的公平正義。

　　2、監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠。

　　監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠，這也是造成無證經(jīng)營卷煙的一個(gè)原因。在農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)、城郊結(jié)合部、以及部分小型賓館、酒店，還有縣城里一些較偏的地帶，一會(huì)成為工商和煙草部門監(jiān)管盲點(diǎn)盲區(qū)。要么是很少光顧，要么是走訪觀花，做做樣子。不深入核查，不細(xì)致探訪。試想這樣的監(jiān)管談何力度，有什么作用呢？這種走過場、形式化的監(jiān)管其實(shí)就等于沒管。還有的雖然發(fā)現(xiàn)了無證經(jīng)營卷煙的事實(shí)，但由于執(zhí)法人員經(jīng)不住當(dāng)事人的求情，或者經(jīng)不住當(dāng)事人的請托，放松處罰力度。從而導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。作為工商和煙草執(zhí)法部門，本應(yīng)該秉公執(zhí)法。特別是涉及煙草經(jīng)營方面，應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持兩個(gè)“至上”和兩個(gè)“維護(hù)”的原則，要經(jīng)常深入消費(fèi)市場去調(diào)研，去觀察、分析；要深入零售戶了解情況，核查卷煙銷售情況。對無煙草證的零售戶、相關(guān)單位要逐一做好信息登記，并隨時(shí)暗訪。要做到先宣傳，后打擊，宣傳語、打擊兩手抓，兩手都要硬。發(fā)現(xiàn)有無證經(jīng)營現(xiàn)象的要嚴(yán)格按照《煙草專賣法》有關(guān)條款給出公正、公開處罰。并責(zé)令限期改變，不能改正的要嚴(yán)禁其銷售卷煙制品。要堅(jiān)決做到對事不對人，做到一視同仁，絕不能被“花言巧語”蒙蔽，更不能讓“糖衣炮彈”擊中。監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，要讓零售戶等相關(guān)人員做到不想、不愿、不敢無證經(jīng)營卷煙，直至逐步消失。

　　3、消費(fèi)者的默默認(rèn)可。

　　雖然一些零售戶無證經(jīng)營卷煙是違法的，但這種違法行為卻不知不覺地得到消費(fèi)者的默認(rèn)。一般說來，許多消費(fèi)者買煙根本不去看零售戶有無許可證，他們最關(guān)注的是卷煙的品種、質(zhì)量和價(jià)格。只有無證者經(jīng)營的卷煙是正常的，沒有人也絕不會(huì)有人去舉報(bào)。因此，如果此類零售戶有識別卷煙的基本常識，一能識別真假，而能識別時(shí)間，那么基本上可以說相安無事。即消費(fèi)者、經(jīng)營者相互的支持，相互認(rèn)可，這也是導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在無證經(jīng)營卷煙的一個(gè)因素。因此，我絕煙草部門不僅要向零售戶宣傳有關(guān)卷煙專賣知識，也要向消費(fèi)宣傳相應(yīng)知識。讓消費(fèi)者自覺成為零售戶卷煙經(jīng)營的監(jiān)督者，通過他們獲取無證卷煙經(jīng)營戶的線索，及時(shí)進(jìn)行查處。消費(fèi)者要學(xué)會(huì)依法維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益，要善于維護(hù)自己的權(quán)益。每一位消費(fèi)都要自己地參與到卷煙市場的監(jiān)督，共同維護(hù)卷煙市場正常化、有序化發(fā)展態(tài)勢。作為消費(fèi)者買煙時(shí)，要先注意一下零售戶是否具有《煙草經(jīng)營許可證》，如果沒有的話不說舉報(bào)，至少不要在此店購買。同時(shí)，相關(guān)部門對提供卷煙無證經(jīng)營戶線索的要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　結(jié)語：依法進(jìn)行卷煙經(jīng)營，這是《煙草專賣法》明確規(guī)定的。無證經(jīng)營卷煙是一種違法行為，理應(yīng)得到相應(yīng)的查處與打擊。但是由于零售戶、管理部門以及消費(fèi)自身等諸多因素的影響，致使無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象至今依然存在。這不僅與黨中央推進(jìn)“法治中國”的進(jìn)程相違背，也有損國家和消費(fèi)切身利益，值得關(guān)注，亟需解決。