煙草在線專稿　　近幾年以來，各級專賣內管部門嚴格履行內部專賣管理監督職責，有效發揮專賣內管部門的職能作用，“眼睛向內”，精準管理，更加注重內部專賣管理監督工作，不斷提高企業自律能力，進一步規范商業企業卷煙經營活動，取得了明顯成效。但是隨著形勢的發展，特別是國家局提出“要更加重視專賣內管，嚴格監管，履職盡責，切實維護嚴格規范的生命線”的要求，面對這一新形勢和新要求，如何切實加強對卷煙經營活動的監督，是當前專賣內管工作所面臨的重大課題。本文針對當前工作實際，就如何發揮專賣內管機制的監督職能談點粗淺看法。

　　一、目前專賣內管工作現狀

　　江西省專賣內管實行“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的內管委派制管理模式運行以來，通過不斷摸索和總結，內部專賣管理監督體系逐步形成，機制運行逐顯成效，不規范生產、經營行為也得到了有效的遏止。

　　規范意識不斷提升

　　近幾年來，生產經營人員規范經營意識得到全面提升，主要體現在“三個轉變”：

　　一是扭轉了以往規范只是專賣內管人員的事的錯誤觀念。目前從領導班子到營銷、配送等相關部門，對于規范的意識和要求，都有較大提升；

　　二是扭轉了規范是領導決策層面的事，與基層員工關系不大的狹隘認識。無論從貨源購進到營銷策略制定，到與零售客戶打交道的方式方法，規范意識已逐步滲透到每一名員工的各項工作中；

　　三是內管人員從“要我管”到“我要管”的轉變。內管人員因監管不作為將會被嚴格追究責任，對查出的不規范經營問題，進行責任倒查，監管責任更加明確和細化，內管人員主動監管意識進一步增強。

　　內管隊伍素質不斷提高

　　隨著內管工作不斷發展和深入，各單位更加注重內管人員教育培訓，配齊配強配足內管人員，建立了一支素質高、專職化、專業化的專賣內管隊伍。一方面注重內管人員的學習能力和業務素質的提升，同時將營銷業務知識、計算機操作等培訓，與內管工作有機地結合起來，提高了綜合分析、解決問題的能力。另一方面在人員的選拔上，通過嚴格的選拔程序，把精干力量充實到了內管崗位上來，并加大了日常工作以及履職情況考核，有效增強了專賣內部監督管理工作的整體實力，為內管工作的開展創造了有利條件。

　　經營秩序不斷增強

　　各單位在各項工作中始終貫穿“嚴格規范”這條主線。一是在制定相關工作制度和考核方案時，把規范經營作為重要指標納入考核，保證了“兩煙”生產經營更加規范；二是嚴把卷煙購進和銷售環節，合理組織貨源，制定科學的營銷策略，從源頭上控制易外流品牌，實現了對卷煙經營的事前監管；三是嚴格責任追究，切實落實問責制度，凡是出現內部人員違規經營的，嚴格按照內管規定進行處理，同時對出現的問題監督整改落實，確保了卷煙經營規范有序運行。

　　二、當前內管工作中存在的不足

　　內管人員監管能力和水平有待提升

　　當前內管隊伍整體素質相比過去要高，絕大部分內管人員具有大專以上學歷，取得了專賣中級以上技能等級。但由于新進人員較多，工作經驗不足，在實際工作中理論聯系實踐少，對于日常監管具體如何開展掌握不到位，存在內管工作就是簡單地處理系統預警信息，或機械地收集相關部門報備的數據、資料，寫寫報告的粗淺認識。在如何準確查找線索、發現問題、開展調查核實以及分析處理問題上，凸顯監管的專業能力不足。

　　監管手段和措施效果不明顯

　　行業開展內部專賣管理監督工作以來，國家局、省局分別出臺了有關規范經營相關制度和紀律，開展了各種形式的規范經營整頓工作，這一系列監管手段、措施盡管對規范經營有一定的促進，使行業生產經營秩序有所好轉，但仍由于監督手段單一，監管的方式、方法不多，執行力不強等原因，監管效果并不明顯。

　　三、有效發揮專賣內管監督職能的方法與對策

　　加強內部專賣管理監督是一項長期、艱巨的系統工程，需要通過持續有效地不斷完善和改進，方能建立健全行之有效的長效管理監督機制。

　　加強全過程監管，切實提高監管實

　　一是加強貨源購進和營銷策略監管。督促營銷部門認真做好市場需求預測，合理組織貨源采購，避免購進的貨源不適應市場需求而導致不規范行為發生。二是實行品牌分級管理。根據轄區卷煙外流情況，結合卷煙品牌的供求關系及特征，將本單位經營的卷煙品牌劃分等級，實行差異化監管。三是加強對營銷部門和客戶經理的監管。通過市場客戶走訪，訂單查詢等方式，了解營銷部門或客戶經理有無為了任務，績效甚至個人私利，采取壓銷，私自調配訂單，克扣卷煙行為，對發現的問題，嚴格按照相關制度予以追究責任。　

　　注重真品卷煙非法流通治理

　　首先，要切實加大對真煙非法流通的治理力度和本地亂碼煙的處罰力度。對查實的本地亂碼和省、市、縣之間非法流通行為的，都要追根溯源，查清每一條真煙流出的源頭，從源頭上“斷流”。對出現卷煙外流、亂碼的零售客戶，要依據查獲的次數和數量按相關規定嚴格處罰。其次，要對外流卷煙大戶進行重點管理。一是與營銷、專賣部門一起制定外流大戶的管理辦法，明確規定重點監管大戶界定標準及管理措施。二是對重點監管大戶采取全方位、多角度的監管措施。對被查獲外流次數和數量達到一定標準的零售戶，專賣部門實施重點查處，營銷部門根據標準實施停供、限供貨源直至下調客戶等級處理。三是對重點監管大戶實行檔案動態管理，實行動態管理，以月度為周期，定期整理、更新重點監管大戶名單，并將此項工作納入考核。

　　加強考核力度，落實內管責任追究

　　內管委派制管理模式運行以來，充分調動了基層內部監管的積極性、主動性，但在考核力度、健全約束機制方面需進一步完善。一方面健全責任追究制。規范違規案件處理流程，對出現的不規范經營問題，做到責任分工明確，處理程序嚴謹，嚴格執行“一案雙查”，除追究經營部門、相關領導的責任外，還要追究內管部門監管失察不作為的責任。特別是對查出的因貨源投放不均衡、營銷策略制訂不合理導致卷煙外流的問題要嚴格問責。另一方面落實激勵約束機制，以機制改變內管人員“不敢管、不愿管、管不到位”的問題。內管人員的職責履行、工作業務、日常管理、工作績效均由上一級內管部門制定考核辦法，細化和量化內管工作標準，并負責監督考核。考核結果直接與內管人員的工資薪酬、晉級晉檔、職務晉升、評先評優等掛鉤，同時加強監管失職責任追究，使監管人員有責任、有壓力。

　　加強培訓，提升內管隊伍整體素質

　　要保證“源頭”清澈，就要保證不斷提高內管部門人員素質，根據內管的發展需求，明確內管定位，制定系統的、覆蓋全面的培訓計劃，加大培訓力度，強化內管隊伍建設，確保隊伍專業化。一是開展針對性培訓。結合內管工作實際，開展分層培訓，其中包括企業領導層的培訓、中層及骨干的培訓、一般員工和基層內管員的培訓。運用靈活多樣的教育方式，調動企業人員參與內管培訓教育的熱情，在教育培訓中做到因人而異，因需施教，從而達到提升隊伍整體素質的目的。二是加強內管隊伍建設。內管工作的特殊性，對內管人員的業務素質要求較高。所以，保證內管隊伍的穩定性尤為重要。一方面要嚴把人員準入關，從道德素質、文化水平等方面明確任職條件，嚴格入職標準，實現內管部門充滿活力和創造力。

　　新形勢下對當前內管工作提出了新的更高的要求，加強卷煙經營活動的監管是解決行業注重自律課題的重要措施，是促進商業企業卷煙經營持續、穩定、健康發展的基礎，也是實現“卷煙上水平”戰略目標的重要保障。