煙草在線專稿　　福建三明市的卷煙零售點合理布局始于2001年，為規(guī)范卷煙市場秩序，全國各地普遍在2001年第一次實施合理布局，紛紛出臺了卷煙零售點布局管理規(guī)定，而后各地都根據(jù)實際情況進(jìn)行修改，但普遍運(yùn)行的合理布點模式采用兩個零售點“一刀切”間距合理布點。

　　當(dāng)年三明全市煙草專賣零售許可證23064本，經(jīng)過采用“一刀切”合理布局的整合，調(diào)整到13630本，對于在當(dāng)時的市場條件下避免零售商戶過于密集造成惡性競爭的現(xiàn)象起到重要的作用，至2004年，三明卷煙零售戶的卷煙銷售毛利率由2001年的3%上升為8%，月均毛利也增長到戶均450元。

　　但“合理布局”是一個較抽象籠統(tǒng)的概念，各級局對此作出過具體解釋相對模糊，采取的措施也相對較簡單，隨著市場的變化和零售戶法律意識的提升，“一刀切”布局在社會引起很多咨疑。

　　當(dāng)時合理布局普遍適用的零售點同一側(cè)間距、主要街道與次要街道劃分、禁止設(shè)點的業(yè)態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械進(jìn)行“間苗”，一方面不利于方便消費(fèi)；另一方面有些規(guī)定較難操作，現(xiàn)場勘察、理解規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)都會存在一定的差異，不利于布局的真正合理。剛性的需求讓煙草專賣管理機(jī)關(guān)面臨的巨大的辦證壓力，有的地方就干脆停止了許可證的發(fā)放，社會輿論反響較大。

　　2005年，三明市開展卷煙零售點區(qū)域化合理布局，通過對根據(jù)零售戶分布密集程度、零售戶盈利水平、城建規(guī)劃、辦證需求等因素充分翔實調(diào)查摸底，細(xì)分轄區(qū)市場，科學(xué)合理的單元布點設(shè)計，在區(qū)域細(xì)分的前提下，制定理論計算公式將零售點布局?jǐn)?shù)量具體細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、小區(qū)等規(guī)劃單元，2014年底，全市的11個縣級局設(shè)定區(qū)域單元達(dá)1116個，平均每個縣設(shè)置區(qū)域單元101個，通過局部相對合理，促進(jìn)整體布局不斷優(yōu)化。

　　卷煙零售點合理布局是申請許可證這一行政許可事項的一個前置條件，三明結(jié)合實際開展了有創(chuàng)造性的探索，獲得過成功的經(jīng)驗，也承受過失敗的教訓(xùn)，但無論如何，合理布局給卷煙市場帶來的利好變化卻是顯而易見的：合理布局提高了準(zhǔn)入的門檻，提升許可證的含金量；卷煙零售戶合理利潤得到保障，滿意度和忠誠度不斷提高；卷煙市場資源得到了有效整合。

　　這一點，對于三明城區(qū)利民商行的劉先生，是來自福建閩南的外來戶，他在三明已經(jīng)整整開了20年的食雜店了。從列西橋頭的20平方的小店，開到目前150平方的食雜批發(fā)商行，生意越做越大，但對他印象最深是三個賣煙利潤和房租的正比：

　　1995年，他剛開了20平方小店，月租金200元，一天賣的煙只有2，3條，他所在的橋頭煙店扎堆，誰都可以賣煙，橋頭短短百米的距離便有十二家煙店，加上那時煙草公司尚未實行全面配送，每家煙店進(jìn)貨渠道都是魚目混雜，什么煙，什么價格都有，大家惡意競爭，都賺不到錢，3%的毛利率都不到，一個月賣煙也就賺個200元，剛好店租。

　　2004年，他的20平方小店月租金提到1200元，三明市區(qū)2001年開始搞卷煙零售點合理布局，那時他所處的橋頭100米內(nèi)規(guī)劃為2個店，他因為是專業(yè)的食雜店，所以沒有被規(guī)劃掉，到2004年他的卷煙銷售日均20條了，月均毛利也增長到1300元左右，剛好房租。

　　2013年，他在列西道口開了個150平方的食雜批發(fā)部，店租5000元，因為信譽(yù)好，生意蒸蒸日上，卷煙銷量也翻了二翻，日銷到60條，月均毛利也增長到6000元，賣煙的利潤又跟房租差不多。劉先生如數(shù)家珍告訴我，他從20平方的小店開到150平方的食雜批發(fā)部，店租從200到5000的大幅度增長，賣煙的利潤20年來跟店租基本成正比，很大程度得益于卷煙零售點的合理布局，特別是這十年來，他也親身目睹了，一大批臨時、流動攤點和無證經(jīng)營戶被淘汰出局，“假、私、非”卷煙沖擊市場的勢頭得到了遏制，賣煙店“遍地開花，各顯神通”的時代終結(jié)了。

　　零售點分布率又進(jìn)一步趨于合理了，零售點合理布局工作不僅設(shè)立了一道門檻，提升了煙草證的含金量，也讓市場更加規(guī)范，秩序明顯好轉(zhuǎn)，而且煙草公司的管理也更加規(guī)范，服務(wù)更加到位了。劉先生的經(jīng)歷在三明開店十年以上的零售商戶對他三個成正比的片段都會有共鳴。

　　零售點合理布局工作只是煙草行業(yè)波瀾壯闊改革大潮中的一個點，但個中含義，卻是卷煙銷售市場良好秩序的的一個縮影。十五年來，三明的零售點合理布局不斷推陳出新，通過動態(tài)管理，不斷優(yōu)化，規(guī)范有序的審定程序，完善行之有效的跟蹤評價，建立方便消費(fèi)、科學(xué)布點、公開透明、規(guī)范運(yùn)的運(yùn)作體系。

　　一是適時評價，優(yōu)化內(nèi)涵。

　　2005年以來，三明市強(qiáng)化對轄區(qū)合理布局的指導(dǎo)和考核檢查，特別是2007年，國家發(fā)改委“51號令”新的《煙草專賣許可證管理辦法》出臺后，根據(jù)形勢的變化，對區(qū)域單元布局法進(jìn)行適時的優(yōu)化和評價，各縣局舉辦20余次聽證會，聽取社會各方意見，合理布局評價機(jī)制常態(tài)化，對區(qū)域單元內(nèi)設(shè)點數(shù)量、不受布局限制場所、禁止辦證場所、殘疾人等優(yōu)先辦證對象的條件規(guī)定按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策的變化進(jìn)行適時的調(diào)整。

　　區(qū)域單元布局根據(jù)實際情況將轄區(qū)市場劃分為飽和區(qū)域、穩(wěn)定區(qū)域、發(fā)展區(qū)域，根據(jù)不同的區(qū)域進(jìn)行不同程度的調(diào)配。在保證零售客戶有適當(dāng)經(jīng)營利潤為出發(fā)點，使合理布局能夠符合三明山區(qū)的實際情況，做到更加合理規(guī)劃。2014年，三明持證總戶數(shù)13134戶，總銷量10.68萬箱，條均價92元，零售戶月均毛利1567元，卷煙銷售毛利率由2001年的3%上升為10%，比2004年戶月均450元的毛利增長348%。

　　二是完善制度，陽光辦證。通過多年的實踐，三明的合理布局確立了六項原則。

　　（一）規(guī)劃引導(dǎo)原則。在一個規(guī)劃期內(nèi)，市局發(fā)布各縣（市、區(qū)）的零售點規(guī)劃原則意見，各縣級煙草專賣局在市局規(guī)劃原則意見的指導(dǎo)下，科學(xué)測算所轄區(qū)域零售點布局規(guī)劃一般情況下，申請人經(jīng)營的店面性質(zhì)、商品類別應(yīng)當(dāng)與從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，經(jīng)營范圍以日用百貨、煙酒糖茶為主。

　　（二）動態(tài)調(diào)整原則。在一定時期內(nèi)各縣級局根據(jù)實際對布局規(guī)劃進(jìn)行數(shù)量的動態(tài)調(diào)整，為確保合理布局的廣泛適用性，對于因不可預(yù)測因素造成的特殊情況（如政府統(tǒng)一規(guī)劃、建制改革等），且本規(guī)定無法及時修訂時，為確保申請人的合法權(quán)益，對于出現(xiàn)的特殊情況在征求利害關(guān)系人的意見后，經(jīng)煙草專賣行政許可合議小組集體討論研究決定，討論及決定過程的會議記錄，由各地?zé)煵輰Ｙu局存檔備查，并對外公開依申請查詢。

　　（三）依法依規(guī)原則。合理布局管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)制定，并依照法定程序制定與發(fā)布。

　　（四）公開公平公正原則。堅持公開透明不放松，堅持一視同仁不動搖，煙草制品零售點合理布局規(guī)定、煙草專賣零售許可證申辦程序向社會公布，其執(zhí)行情況接受社會的監(jiān)督；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請人有依法取得煙草專賣零售許可證的平等權(quán)利，對符合法定條件的申請人，在有多人申請的情況下，要嚴(yán)格按照合理化布局標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，根據(jù)受理時間的先后順序?qū)徍税l(fā)放煙草專賣零售許可證。

　　（五）便民原則。制定卷煙零售點合理布局標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交通狀況、人口數(shù)量、消費(fèi)能力，卷煙社會需求等方面，既方便消費(fèi)者購買，又限制卷煙零售戶之間不當(dāng)競爭，保證卷煙消費(fèi)需求。

　　（六）適度競爭原則。通過合理引導(dǎo)，使零售戶數(shù)量和盈利水平適中，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，避免過度競爭。對具有完全民事行為能力的殘疾人、軍烈屬、低保戶等社會弱勢群體，申辦煙草專賣零售許可證時，經(jīng)核查確為本人經(jīng)營，且為唯一店面的，可適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，予以優(yōu)先受理。

　　陸續(xù)制定并完善煙草行政許可的相關(guān)工作規(guī)范，三明在做好合理布局規(guī)劃的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)證照精細(xì)化與痕跡化管理，把許可標(biāo)準(zhǔn)流程納入ISO質(zhì)量管理體系，完善證件辦理和證照管理的流程，形成了“現(xiàn)場勘驗方法、終端戶籍化管理、證照跟蹤管理、壓縮行政許可審批時限”四個方面的管理特色。通過這些措施的全面推進(jìn)，規(guī)范了許可證件管理，筑牢了終端管理的基礎(chǔ).　

　　三是齊抓共管，堵疏結(jié)合。

　　與工商、公安等執(zhí)法部門建立長效協(xié)作機(jī)制，通過多渠道、多形式、多重執(zhí)法力量的打擊，除無證經(jīng)營之患，保市場秩序之穩(wěn)。同時本著“教育與處罰、管理與服務(wù)”的原則，建立有效地溝通機(jī)制，提高經(jīng)驗者自覺遵守法律意識。重視堵疏結(jié)合，加強(qiáng)日常市場監(jiān)管。三明證照相符率和持證經(jīng)營率始終保持99%以上，卷煙市場凈化率一直保持在95%以上，連續(xù)數(shù)年在福建全省卷煙市場凈化率明察暗訪檢查評比名列第一。

　　四是固化成果，創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　下一步，三明市局在原區(qū)域化合理布局規(guī)劃方法的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)提升，鞏固成果，創(chuàng)新模式，探索建立“區(qū)域單元”新合理布局規(guī)劃方法，根據(jù)網(wǎng)格化的標(biāo)準(zhǔn)對零售戶分布密集程度、零售戶盈利水平、城建規(guī)劃、辦證需求等因素細(xì)分轄區(qū)域網(wǎng)格。將零售點布局?jǐn)?shù)量具體細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、小區(qū)等規(guī)劃單元，集成多年來的成果，從布局?jǐn)?shù)量的測算理論公式和實操上對區(qū)域單元布局法進(jìn)行全面規(guī)劃、科學(xué)分類、方便實施、形成體系，通過局部相對合理，促進(jìn)整體布