煙草在線專稿　　法治思維作為一項重要的理論創新逐漸進入公眾視野，法治思維的提出表明了黨對法治的認識提到了一個新的高度。在新時期下，煙草專賣行政執法人員如何理解并運用法治思維，嚴格依法行使權力，提升依法辦事能力，最關鍵還在于法治思維的培養，本文著重對煙草專賣行政執法人員法治思維的培養提出合理化建議。

　　（一）專賣執法人員執法理念存在的問題

　　一是缺乏法律信仰

　　從當前煙草專賣執法實踐來看，一些煙草專賣執法人員在執法過程中視法律為一紙空文，肆意執法，導致執法活動中存在不少嚴重問題。這容易出現執法人員處理案件或社會問題的方式簡單粗魯，激發行政管理相對人對煙草專賣執法產生抵觸情緒，加劇社會矛盾。煙草專賣執法人員掌握著國家公共管理權力，執法人員法律信仰缺失，也影響著大眾的法律信仰。執法人員有法不依，濫用權力的現象將對社會造成極大的危害，這會讓公眾對法律的價值不認同，法律就會喪失其可預測性及權威性。

　　二是存在法律工具主義的觀念

　　法律工具主義強調在社會系統中，法律只是實現一定社會目標的工具和手段。在對待權與法的關系上，法律工具主義認為法律是政權統治的工具，主要表現為掌權者習慣按照自己主觀的意愿發號施令，而不是依法行事，這樣就容易造成掌權者“家長制”和“一言堂”。法治社會，權力的運作應當在法律規定的范圍內，煙草專賣執法的各個環節也應當在法律規定下進行，任何人都不能取代法律，將權力凌駕于法律之上。

　　三是忽視保障行政管理相對人的權利

　　在執法過程中，主要體現為煙草專賣執法機關和專賣稽查人員消極執法和隨意執法。消極執法，是指有些煙草專賣執法人員未履行法定職責或者怠于履行法定職責。隨意執法主要是指在煙草專賣執法實踐中，一些執法人員出于各種各樣的原因，不按程序辦案，隨意適用法律程序，無視程序正義。更有少數煙草專賣執法人員在執法過程中隨意剝奪當事人的陳述、申辯、聽證、復議、訴訟等權利，忽視相對人的程序權利。

　　（二）專賣執法人員法治思維的培養途徑

　　煙草專賣執法人員作為執法者，是重要的行政執法主體，關系到煙草市場秩序的穩定，因此，煙草專賣執法人員的法治思維程度和狀況可以成為反映國家法治狀況的一面鏡子，提高煙草專賣執法人員的法治思維和法治方法不僅對改革、發展有促進作用。因此，提高煙草專賣執法人員的法治思維不僅迫切，且具有重要的現實意義。

　　一是加強煙草專賣執法人員的法治理念教育

　　法治思維是建立在法治理念基礎上的。法治理念是指有關社會主義法治的觀念、信念和理想的總和，它是社會主義法治的靈魂和精髓，是立法、執法、司法、守法和法律監督等法治活動的基本指導思想。因此，牢固樹立社會主義法治理念是每一位煙草專賣執法人員提高自身法治思維能力的必然要求。

　　二是通過不斷的學習來提高煙草專賣執法人員的法律專業素養

　　煙草專賣執法人員作為法律的執行者，不僅要比普通人更具有法治思維，而且對法治思維的理解和掌握程度要高于普通的執法人員，這是其作為執法者所理應具有的素質。法治思維不可能自發形成并對實踐發揮指導作用，必須通過自身學習和外部宣傳兩個方面，才能形成煙草專賣執法人員的法治思維。

　　具體說來，就是要通過不斷學習法律知識，不斷進行法制宣傳和教育，并進行法治方式的實踐，努力形成煙草專賣執法人員特有的法治思維。經過煙草專賣法律法規培訓和“六五普法”等一系列學習，廣大煙草專賣執法人員已經具備了一定的法律知識，但是法律規則意識的樹立還有待進一步的發展和提高，還有待于從知法、懂法上升到信法、崇法，進而用法、護法。除了掌握專業法律法規外，煙草專賣執法人員還需要了解立法指導思想、立法原意法律的基本原則以及其他與法律相關的知識和背景，思考和解決檢察工作中遇到的問題。

　　煙草專賣執法人員法律知識的普及和提升不是一蹴而就的事情，而是一項系統工程，這就需要建立一個長期的、常態化的，包括新入職的、各級別的、各專業的和分職能部門的系統、長期培訓，做到緊跟時代潮流，不讓每一位煙草專賣執法人員掉隊，使全體煙草專賣執法人員學法、用法、守法、護法的觀念和習慣逐漸養成。

　　三是加強煙草專賣隊伍執法規范化建設　

　　執法規范化建設強調遵照法律，尊重和保障人權，在執法過程中嚴格依法辦事，保障法律的權威，做到規范執法主體，主要包括：不斷完善煙草專賣執法資格考試制度、培養執法主體人員規范執法程序、　強化煙草專賣執法人員證據意識、程序意識、訴訟意識和人權意識。