煙草在線專稿　　近年來(lái)，行業(yè)高度重視專賣管理崗位技能鑒定。通過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)考試，行業(yè)內(nèi)廣大專賣執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、辦案能力顯著提升，不斷提升了行業(yè)依法行政水平，為行業(yè)健康科學(xué)發(fā)展起到了“保駕護(hù)航”作用。但筆者認(rèn)為，當(dāng)前，在專賣執(zhí)法過(guò)程中，一些縣級(jí)局專賣人員對(duì)證據(jù)的收集、深挖不夠重視，導(dǎo)致案件查處不力，對(duì)涉煙違法犯罪分子打擊不到位，成為制約煙草專賣執(zhí)法水平的主要“瓶頸”。為此，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

　　一、要正確認(rèn)識(shí)證據(jù)收集的重要性和必要性。

　　俗話說(shuō)：賊沒(méi)贓，硬如鋼。這個(gè)“贓”，就是我們常說(shuō)的證據(jù)。由此可見(jiàn)，證據(jù)在執(zhí)法辦案過(guò)程中的重要性和必要性。證據(jù)包括書證、物證、詢問(wèn)筆錄、證人證言、勘驗(yàn)筆錄、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論等。可以說(shuō)，沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不合法、不充分、沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，就無(wú)法開(kāi)展辦案工作。

　　（一）證據(jù)在執(zhí)法辦案中具有“核心”地位。辦案需要收集證據(jù)。專賣執(zhí)法人員對(duì)證據(jù)收集重要性的認(rèn)識(shí)程度和自身收集證據(jù)的能力，直接關(guān)系到辦案的質(zhì)量。通常，我們所說(shuō)的辦“鐵案”，實(shí)際上，說(shuō)的就是“鐵證如山”。新實(shí)施的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，將原來(lái)的九條規(guī)定增加到十六條，內(nèi)容更加豐富、細(xì)化，嚴(yán)格、規(guī)范，足以證明證據(jù)在專賣執(zhí)法的作用日益凸顯，具有“核心”地位。

　　（二）證據(jù)是行政處罰能否實(shí)施的前提。《行政處罰法》規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)。所謂的事實(shí)，就是證據(jù)問(wèn)題。證據(jù)有三個(gè)屬性：真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。通過(guò)證據(jù)的相互印證、可以再現(xiàn)違法事實(shí)，反映案件真相，才能決定是否實(shí)施行政處罰。

　　（三）證據(jù)是行政處罰能否成立的基礎(chǔ)。根據(jù)行政訴訟法和行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定，具體行政行為主要事實(shí)不清或者證據(jù)不足，人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法行為。由此可見(jiàn)，證據(jù)不僅僅是行政處罰能否實(shí)施的提前，也是行政處罰能否成立的基礎(chǔ)。

　　二、當(dāng)前縣級(jí)局在證據(jù)收集方面存在問(wèn)題及原因

　　（一）證據(jù)收集單一。在日常執(zhí)法辦案中，個(gè)別專賣人員缺乏證據(jù)收集意識(shí)，主要表現(xiàn)在：發(fā)現(xiàn)違法卷煙后，直接開(kāi)具現(xiàn)行登記保存單。這樣的結(jié)果，造成證據(jù)形式單一，比如書證、證人證言、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論在案件中很少出現(xiàn)。

　　（二）證據(jù)收集缺乏深度。在收集證據(jù)過(guò)程中，一些專賣人員將案件過(guò)度獨(dú)立化，往往以點(diǎn)帶面、缺乏深挖證據(jù)線索的意識(shí)，導(dǎo)致案件查處不到位，弱化了對(duì)當(dāng)事人的行政處罰力度。

　　（三）證據(jù)收集不細(xì)致。證據(jù)收集過(guò)于簡(jiǎn)單化，收集到的證據(jù)難以完整反映案件事實(shí)的本質(zhì)屬性，沒(méi)有根據(jù)案件性質(zhì)的不同，認(rèn)真分析證據(jù)的收集方法和方式。

　　對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為有以下三點(diǎn)原因：一是個(gè)別專賣人員缺乏依法行政理念，過(guò)于重視卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的完成和，而忽視了案件查處過(guò)程；二是部分專賣人員自身素質(zhì)不高，對(duì)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，收集證據(jù)的意識(shí)較差，崗位技能水平低；三是缺乏對(duì)證據(jù)收集的日常培訓(xùn)，同時(shí)。培訓(xùn)與工作實(shí)踐沒(méi)有很好結(jié)合，學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。

　　三、提升案件證據(jù)收集水平的有效途徑

　　（一）強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，提升專賣人員證據(jù)收集水平。一要強(qiáng)化培訓(xùn)。縣級(jí)煙草專賣行政主管部門要根據(jù)執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和文化程度以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定“一人一策”，方案，“對(duì)癥下藥”，重點(diǎn)學(xué)習(xí)勘驗(yàn)筆錄、詢問(wèn)筆錄、證據(jù)收集等案卷制作的基本技能，確保培訓(xùn)有的放矢，解決實(shí)際問(wèn)題。二要以案說(shuō)法。在培訓(xùn)中要善于采用案例分析法、角色扮演法、研討發(fā)言法，實(shí)際操作法等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，便于專賣人員加深印象，入腦入心，及時(shí)掌握。三要注重實(shí)際實(shí)操。在具體實(shí)踐中，要組織專賣人員到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地操作，現(xiàn)場(chǎng)解決證據(jù)收集過(guò)程中存在的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)踐，不斷提升證據(jù)收集水平。

　　（二）完善執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)及程序，確保證據(jù)收集嚴(yán)格規(guī)范。證據(jù)收集需要一套嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)及程序，這是確保證據(jù)收集科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)工作。煙草案件具有多樣化的特點(diǎn)，每個(gè)案件在證據(jù)收集方面都有不同差異。因此，針對(duì)不同類型的案件，要制定相應(yīng)的證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法人員收集證據(jù)提供明確指導(dǎo)，避免出現(xiàn)“彎路”，進(jìn)而提升基層專賣執(zhí)法辦案水平。

　　（三）強(qiáng)化執(zhí)法案卷評(píng)查，加大對(duì)專賣人員證據(jù)收集工作的考核。當(dāng)前，行業(yè)每年都要開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作。這有利于提升基層行政處罰案卷的質(zhì)量。但在案卷評(píng)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別評(píng)查人員注重對(duì)案卷的形式審查，忽視了對(duì)證據(jù)內(nèi)容審查，事實(shí)上，一些案卷雖然做的很好，符合相關(guān)規(guī)定和要求，問(wèn)題就在于證據(jù)資料失真，缺乏有效性和關(guān)聯(lián)性。所以，在案卷評(píng)查中，要高度重視對(duì)證據(jù)收集情況的檢查，看案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿。同時(shí)，要建立案卷評(píng)查人員和執(zhí)法人員雙向考核機(jī)制，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明，不斷提升煙草專賣案件證據(jù)收據(jù)水平。