煙草在線專稿　　近年來，設立跨地市內管派駐區域中心是完善內管委派制的一項重要舉措，此舉將江西省局內部專賣管理監督的觸角向監管對象延伸，有助于緊扣重點環節，強化事前監管；有助于突出雙重管理的優勢，提升監管合力，必將有效遏制不規范經營行為的發生，有力地促進行業內部規范經營。

　　為破解內管人員“不敢管、不愿管、不會管和機制空轉”難題，在前國家局局長姜成康和副局長張輝的親自部署、親自推動下，經過江西省局、人事司、專賣司的共同努力，江西省率先形成了“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的省、市、縣三級專賣內管委派制監管體系。然而，受機制、體制方面的制約，內管委派制的作用還沒有得到充分發揮，尤其在預防內部不規范經營行為方面難有大的作為。在此，筆者就如何進一步完善內管委派制，有效遏制內部不規范經營行為提出個人淺顯的看法。

　　設立跨地市內管派駐區域中心的重要作用

　　實踐證明，只有堅定不移地牢牢把握好、呵護好嚴格規范這條“生命線”，才能更好地完善和鞏固煙草專賣制度，才能更好地保持行業持續健康發展，才能更好地樹立行業良好的形象。為進一步完善內管委派制，針對前文所述存在的問題，筆者認為，可通過設立跨地市內管派駐區域中心加以解決，通過將省局內部專賣管理監督的觸角向監管對象延伸，遏制內部不規范行為的發生。其作用體現在以下方面：

　　有助于減輕基層派駐機構的工作壓力，進一步增強生產經營企業規范經營的壓力。跨地市內管派駐區域中心直屬于省局內管處領導，其工作的開展不受地市局（公司）的干擾，一方面減輕了市、縣兩級內管派駐機構的工作壓力，另一方面有利于促進生產經營部門和人員自覺增強規范經營的意識，減少不規范經營現象。

　　有助于緊扣重點環節，強化事前監管。強化重點環節的事前監管，往往能起到事半功倍的效果。由于跨地市內管派駐區域中心與轄區的經營企業沒有直接的利益關系，可以從第三者的角度借助信息手段（如營銷系統、生產經營決策系統、準運證管理系統、內管信息系統、專賣管理系統等）對轄區內的地市級公司的卷煙經營情況進行監管，緊扣卷煙購進、打掃碼、營銷策略、訂單采集等重點環節進行客觀分析判斷，發現問題后又可以省局名義督促監管對象進行整改，從而達到強化事前監管的目的。

　　有助于彌補定期檢查以及異地隱身查找線索監管手段的不足，提升監管實效。國家局“內管工作規范”規定，省級局每年對轄區行業內所有煙草專賣品生產經營企業開展一次全面檢查，市級局每半年開展一次全面檢查。由于檢查頻次較低，有些不規范問題不一定能及時被發現。雖然通過異地交叉隱身查找線索在一定程度上可以發現一些問題，但該監管方式本身存在兩大缺點：一是不了解監管對象的實際經營狀況，二是無法保持對監管對象的持續跟進，導致監管實效性不高。跨地市內管派駐區域中心，可在一定程度上彌補了定期檢查以及異地隱身查找線索監管手段的不足。

　　有助于突出雙重管理的優勢，提升監管合力。在現行的機制體制條件下，要形成“以內管促內控”、“以內控促自律”的良好格局，離不開各級局（公司）的大力支持。跨地市內管派駐區域中心作為省局內管處的派出機構，既可以充分發揮與各級局（公司）在溝通、協調方面的優勢，又可直接將省局內部專賣管理監督的觸角向監管對象延伸。針對監管過程中發現的問題，內管派駐區域中心可以合理調派、集中使用轄區內的監管力量，做到上下聯動，及時采取措施，既突出了雙重管理，又提升了監管合力。

　　設立跨地市內管派駐區域中心的相關建議

　　組織機構

　　全省設立若干個跨地市的內管派駐區域中心，每個中心下轄3-4個地市級公司。區域中心作為省局內管處的派出機構，直接受省局內管處領導。

　　主要職責

　　負責轄區內部專賣管理監督工作的監督、指導和協調；負責組織、指導轄區內管派駐機構對“兩煙”生產經營活動的同級監管和日常監管；負責對轄區內部生產經營企業內部專賣管理監督長效機制運行情況的評價考核；負責查辦轄區內的重大內部不規范案件；承辦省局內管處交辦的其他事項。

　　人員組成

　　區域派駐中心設領導職位一人、經營監督管理崗若干人、輔助人員（駕駛員）一人。經營監督管理崗人員主要從全省內管派駐機構以及生產經營企業具備較高專業知識的人員中抽調，優先考慮內管專家組成員以及獲得專賣管理師或營銷師技能等級的人員。

　　人事管理

　　區域派駐中心負責人由省局任命；所有人員的組織關系、檔案直接由省局管理，工資、福利由省局發放。

　　后勤保障

　　區域派駐中心辦公場所由駐地單位提供，并配備工作用車一輛，開展專賣內管工作所需的后勤保障費用由省局下撥到駐地單位。

　　監管重點

　　一是對轄區地市級公司的內控制度對規范生產經營的作用進行客觀評價；二是對地市級公司的卷煙購進、營銷策略等環節的科學性進行診斷，強化事前監管；三是查辦轄區內的重大內部違規案件。

　　結論：

　　設立跨地市內管派駐區域中心是完善內管委派制的一項重要舉措，此舉將省局內部專賣管理監督的觸角向監管對象延伸，必將有力地促進行業內部規范經營，進一步有效遏制不規范經營行為的發生。