煙草在線摘自《江蘇煙草》

　　一、提高認識，在專銷結合上發掘市場凈化的潛力

　　專銷結合，是一種相生共贏的理念、一種務實管用的方法，在兩網建設中產生積極影響。

　　一要有“一萬億”的信心。幾年來，江蘇煙草專賣戰線干部職工，鍛造了“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的高貴品質，連續七年獲得國家局、公安部“特殊貢獻獎”，關鍵時刻拉得出、頂得住。只要齊心協力，“保八爭十超萬億”的目標就一定能實現。

　　二要有“一盤棋”的思想。要樹立全局觀念，把市場凈化的目標放在“保八爭十超萬億”的大目標下去安排。促銷量、增結構，專賣戰線義不容辭。

　　三要有“一本賬”的意識。專賣管理大戰場與卷煙銷售大市場有直接的關系。專賣戰線必須牢牢抓住市場凈化率這個“牛鼻子”，努力把市場凈化的潛力轉化為銷量結構增長的潛力。

　　四要有“一二一”的自覺。基層專賣、營銷兩網管理和服務于共同的對象零售戶。兩網運行必須有“一二一”統一的步調。基層營銷網絡負重爬坡，專賣網絡要主動想在前、走在前、干在前，凈化轄區市場。

　　二、完善機制，在監管效果上發掘市場凈化的潛力

　　(一)以一般違規的轉化率促凈化率

　　現實中對市場凈化影響最大的是一般違法戶。以灌南縣局為例，2013年共立案181起，其中，首次違規戶為173戶，占95.5%。說明首次違規戶對市場凈化的影響較大。灌南縣局注重對一般違規戶的轉化工作，采取法治教育、行政告誡、降級降檔、停業整頓等辦法，取得了顯著的效果。

　　(二)以打假破網的有效性促凈化率

　　案件經營需要一段過程，但我們付出的代價，是一段時間、一方市場被不法分子占用了。當前，打假破網指標與凈化率指標仍是市場的風向標，魚和熊掌如何兼得？我們要認真思考，如何既完成打假破網任務，又不失去有限的市場的新辦法。

　　(三)以長效機制的持久性促凈化率

　　2013年6月，省局密集出臺文件，指導基層建立健全卷煙打假體系、市場監管體系、內部專賣監管體系，有力的保障市場監管的效果。落實省局三個文件，關鍵在“常”和“長”，要用常態化的履職盡責、法治教育、市場檢查，用長效化的制度機制，鞏固和提升市場凈化水平。

　　三、集腋成裘，在填補空白上發掘市場凈化的潛力

　　專賣網絡既要做到對大市場的“保駕護航”，又要善于對小市場的“引駕領航”。

　　(一)向建設工地要潛力。近年來，連云港市局積極開展建設工地專項治理，開通“綠色通道”，主動為建設工地辦理煙草零售許可證，收到良好的效果。2014年一季度市區工地證運行85戶，銷售卷煙140.6箱，銷售收入281.92萬元，銷售結構80元/條，比上年增加5元/條。

　　(二)向紅白喜事要潛力。一些專門承接紅白喜事的廚師，包攬紅白喜事煙酒飯菜，提供一條龍服務。灌云、灌南兩縣分別排查出48、66戶從事紅白事家宴一條龍服務的專業戶。初步打算將這些從事一條龍服務的專業戶“招安”進來，依申請發給煙草零售許可證，納入正常的供貨范圍。

　　(三)向餐飲娛樂要潛力。以居民消費為主的中低檔酒店生意依然向好，以80、90后為主的娛樂消費依然看好，以隴海線游客為主的旅游消費持續升溫。通過專銷結合、錯時檢查，協調公安、工商綜合檢查，就能收到一定的效果。

　　(四)向無證經營要潛力。解決無證經營問題，一方面要加強檢查、嚴格監管，一方面要堵疏結合，為我所用。

　　四、真抓實干，在錯時檢查上發掘市場凈化的潛力

　　(一)時間去哪了？目前，市場監管以正常的八小時為主。一年休息日115天，市場監管是薄弱的。一天除上班8小時，其余時間監管也是薄弱的。

　　(二)煙販在哪里？節假日115天、八小時以外的中午、晚上，正是涉煙違法犯罪分子活動最頻繁的時間。

　　(三)效果在哪里？“閃電15號行動”中，灌云縣局安排錯時檢查，4月20日(周日)市場檢查中查獲了5起案件。如果我們堅持“5+2”、“白+黑”，常規檢查+錯時檢查常態化，就能促進市場進一步的凈化。

　　(四)問題在哪里？建議人勞部門在工資管理中增加加班工資科目，用于法定工作時間外的市場檢查的報酬，從年終的新增效益丁資中列支，既能規避勞動糾紛，又不增加人力成本。

　　五、創新管理，在行政許可上發掘市場凈化的潛力

　　現在的零售布局管理規定，關注的是距離、面積，照顧的是弱勢群體，但忽視了零售主體與消費市場的吻合度，忽略了零售主體對消費市場的掌握。

　　要通過吸收一些具有成長性的零售戶，改善零售終端的結構。在市場準人上，把零售布局規定從單一的看距離、看面積的規定，回歸到國家局許可證管理辦法中提出的“應當根據轄區人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，確定零售點的合理布局”的本意上，把新辦證戶是否具有承接周邊消費能力作為一個重要的指標，把具有現代營銷意識、掌握現代營銷工具，善于開拓消費市場的客戶優先納入市場準入的序列。

　　要做好加法和減法兩篇文章。加法，就是把優質零售戶及時吸引進來。減法就是要通過兩種手段促進有序退出。一是行政手段，對違法且屢教不改的依法強制退出。二是通過市場手段，不再把銷量小的零售戶作為合理布局的距離的參照點。

　　六、突破瓶頸，在政策資源上發掘市場凈化的潛力

　　(一)關于持證戶販運真煙追刑難問題

　　兩高司法解釋執行過程中出現偏差，司法機關對持有零售許可證從外省市購銷真煙，不以非法經營論罪，只能施以行政處罰。吁請上級機關重視并盡快調整相關政策。

　　(二)關于個人攜帶變相販煙查處難問題

　　國家局對個人攜帶卷煙數量，從原來的10條增加到50條，一些不法分子采取短、頻、快手段，從鄰近地區販運真煙。我們期盼決策層能有所調整。

　　(三)關于罰沒外省流入真煙銷售難問題

　　囿于行業統計口徑，銷售收購的卷煙不計入正常的業務銷售，對查處真煙回流案件有所顧慮，多查一件煙，就多收購一件煙，就多擠占當地一件煙的市場。

　　具體操作設想：流入地煙草專賣局查獲真煙回流案件暫不立案，立即通報案源地煙草專賣局，要求其前來協助調查，流入地煙草專賣局將違法運輸的卷煙連同案件一并移交對方，督促其管轄并立案。案源地煙草專賣局按流入地煙草專賣局提供的賬戶，將協查費、舉報費支付給相關單位或個人，或由流入地煙草專賣局代收代付。結案后，案源地煙草專賣局向流入地煙草專賣局反饋處理結果。