煙草在線專稿　　在2012年國家局組織召開的紀念中國煙草總公司成立三十周年會議上，國家局黨組在談及中國煙草總公司成立30年來積累的歷史經驗時，曾有此表述：“改革開放、開拓進取是30年行業發展的主旋律，30年來，行業發展每前進一步，都充分體現了改革創新、開拓進取的精神。”

　　改革開放、開拓進取，這一行業發展的主旋律，保證了行業在經歷了自1982年中國煙草總公司成立以來30多年的改革發展實踐，取得了輝煌的成就。尤其是進入本世紀，行業改革大幕拉開后，從2003年開始的工商分設，2年時間里全國陸續16個省成功實施工商企業分開，16家工業公司掛牌成立，8家卷煙工業企業劃歸中煙實業發展中心管理；到2006年開始，聯合重組卷煙工業企業，取消商業企業縣級公司法人資格，建立“三級法人、二級管理、一級營銷”的經營管理體制，全面深化行業經營管理體制改革；再到“532”、“461”卷煙大品牌發展目標的提出以及“卷煙上水平”戰略的提出和全面推進，行業改革步步深化，由此創造了工商分設、專賣管理，科技創新、結構調整，國家增稅、企業增利、職工增收的三大輝煌，為新的改革發展積累了強大的改革資本和改革經驗。

　　在此基礎上，行業對于自身的改革發展并未自滿，亦從未懈怠，從2013年提出思考、謀劃、實踐“改革的紅利在哪里、發展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”三大課題，到2014年“兩堅持、八加大”（堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持煙草專賣制度，加大市場化取向改革力度、加大企業法人治理結構改革力度、加大國有資產管理體制改革力度、加大收入分配制度改革力度、加大簡政放權改革力度、加大領導干部選拔任用和交流任職改革劉、加大服務廣大煙農土地流轉改革力度、加大實施“走出去”發展戰略改革開放力度）改革思路和推進舉措的提出和實踐，再到2015年煙草行業工作會議上強調要注重以改革創新為動力，在改革創新上做乘法，堅韌不拔加大深化改革的力度，提高資源配置效率和水平，行業改革自始自終再進一步深化中……

　　一、行業改革發展始終緊跟我國改革開放步伐

　　改革能否取得成功，與改革是否緊跟時勢發展密切相關。作為國民經濟的組成部分，煙草行業的改革始終緊跟我國改革開放步伐。也正是行業發展緊跟我國改革開放步伐，準確把握了改革的時機，行業30多年的改革發展實踐才能取得較為明顯的成效。

　　黨的十一屆三中全會召開后，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設新時期。針對煙草生產經營的特殊性，國家對于煙草行業實行特殊的改革政策，建立和實行統一領導、垂直管理、專賣專營的國家煙草專賣制度和管理體制，開啟了行業在堅持煙草專賣體制下的改革發展，為行業沿著正確的發展方向奠定了根本的制度基礎和體制保障。

　　進入21世紀，為更好地推進社會主義市場經濟建設，我國更加注重市場在資源配置中的基礎作用。2002年召開的黨的十六大明確指出：“推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制，通過市場和政策引導，發展具有國際競爭力的大公司、大企業集團”。隨后，在黨的的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，強調加快推進改革，建立和完善社會主義市場經濟體制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用。這為行業深化改革發展提供了良好的機遇。對此，在2003年的全國煙草工作會議上，行業明確指出：“新世紀頭十年特別是近3-5年，是煙草行業發展至關重要的時期，能否抓住時機、抓緊工作，關系到中國煙草的前景和希望。因此，煙草行業的發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。”想到、說到、做到，行業把認識轉化為實踐，緊緊把握改革發展機遇，推進工商分設，深化行業經營管理體制改革，提出并推進“532”、“461”品牌發展目標實現，積極實踐“卷煙上水平”行業發展戰略，拉開了新世紀行業改革發展的大幕，將行業改革發展推向深入，積極釋放出行業新一輪改革發展的強大動力。

　　2013年，在我國改革開放新的重要關頭，召開了黨的十八屆三中全會。全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，形成了我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。《決定》指出，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。”對此，行業著力在思考、謀劃、實踐“三大課題”、提升“五個形象”上下功夫，積極實施“兩堅持、八加大”的改革思路和舉措，注重以改革創新為動力，在改革創新上做乘法，堅韌不拔加大深化改革力度，提高資源配置效率和水平，真正把十八屆三中全會精神轉化為行業全面深化改革的指南、發展的動力和工作的業績。

　　二、行業全面深化改革的基本前提——堅持煙草專賣制度

　　由于“吸煙有害健康”的屬性特征，煙草產品具有雙重屬性，一方面煙草產品是商品，另一方面，較之普通的商品，煙草產品又具有特殊性。這種特殊性要求卷煙、雪茄煙、煙草專用機械等煙草專賣品在生產、進出口、銷售、運輸各環節，必須嚴格按國家計劃組織生產并由國家壟斷經營，即是要在煙草產品的生產、銷售、運輸等環境實行煙草專賣制度。具體而言，煙草專賣制度包括三個部分的主要內容：一是煙草專賣品生產和進出口的法定許可證制度；二是煙草專賣品銷售和經營主體的法定許可證制度；三是煙草專賣品運輸的法定準運證制度。

　　而自中國煙草總公司成立三十幾年來的行業改革發展實踐也充分證明，實行煙草專賣制度和管理體制，為保證國家財政收入、維護消費者利益，促進煙草行業持續健康發展創造了最為有利的條件，是行業的發展之基、立身之本。據統計，自1982年中國煙草總公司成立以來，全國煙草稅收在較高基礎上呈現高速增長趨勢，累計上繳稅收超過5萬億元。同時，煙草行業堅持落實好相關指示精神，歷次在社會主義經濟建設、應對各類經濟挑戰、自然災害等重大考驗中，通過稅收政策調整的“利改稅”、上繳專項稅后利潤、通過財政渠道支持抗災救災等，為國家財政增收、地方經濟發展和社會建設做出更大貢獻。僅2014年，行業上繳財政總額9110.3億元，向中央國庫上繳專項稅后利潤450億元，通過財政渠道向云南魯甸地震災區捐贈30億元。在2015年的全國煙草工作會議上，國家局更是提出在2015年要努力實現煙草行業上繳財政總額接近萬億元的年度目標。

　　因此，實施煙草專賣制度本身就是一項成功的改革，也是國家經濟體制改革的重要內容。對此，行業在全面深化改革中，必須正確處理好堅持社會主義市場經濟改革方向和堅持煙草專賣制度兩者的關系，將煙草專賣制度與市場機制有機結合。要在堅持煙草專賣體制的前提下，引入充分的市場競爭機制，改善和提高資源配置效率，推進行業全面深化改革工作，從而有效提高中國煙草的總體競爭實力。

　　基于這樣的認識，行業在貫徹黨的十八屆三中全會精神，謀劃“改革的紅利在哪里”這一課題時，提出的“兩堅持、八加大”改革思路和措施中，“兩堅持”之一即是“堅持煙草專賣制度”。行業在此前提下進行的市場化取向全面改革，將推動中國煙草進入全面改革的深水區，進而不斷提升中國煙草整體競爭活力，為鞏固煙草專賣制度提供更加堅實的活力保障和實力支撐，從而為國家財政增收、維護好消費者利益做出更大的貢獻。

　　三、行業全面深化改革的主要內容——著力打造行業全國統一的大市場，形成品牌充分競爭發展的市場格局

　　縱觀行業的改革發展內容，更多的是指向打造行業全國統一的大市場，形成品牌充分競爭發展的市場格局。如作為本世紀初行業改革發展的突破口，自2003年開始的省級公司層面的工商管理體制分開，即是瞄準原有的“省級公司工商一家”所帶來的對本省卷煙工業企業、卷煙品牌的保護和對外省卷煙工業企業、卷煙品牌的封鎖這一問題，著眼于更好地實現商業企業面向全國選擇卷煙品牌，以打破行業內部行政保護下的市場封鎖、市場分割，從而為營造良好市場環境、促進全國統一大市場的形成提供體制性保證。再如，自2006年正式開始推行的行業“三級法人、二級管理、一級營銷”經營管理體制改革，即是瞄準行業內各企業“各自為政”、“各自發展”的問題，強調通過資產紐帶這一粘合劑，將中國煙草有效凝聚起來，有機地整合為一個實體，從而較好地實現行業各企業從自我發展到融入全局，融入到中國煙草一體發展這一大局中，為打造行業全國統一的大市場、形成品牌充分競爭發展的格局，理順利益分配關系，增強各方對煙草行業深化改革的信心。

　　正是新世紀以來行業組織結構調整、理順資產關系等工作的推進，為打造行業全國統一的大市場打下了堅實的經營管理體制基礎，從而為隨后的“大市場、大品牌、大企業”戰略、“532”、“461”卷煙品牌發展目標、“卷煙上水平”戰略的推進提供了無限的空間與實現的可能，從而加快形成卷煙品牌競爭發展的國內市場格局，進一步打造出更加統一、開放、競爭、有序的國內煙草市場體系。

　　依托更加統一、開放、競爭、有序的行業全國統一大市場，行業各卷煙品牌進行了更加充分、更加公平、也更加激烈的市場競爭。優勝劣汰，這一充分市場競爭的游戲規則，加快了國內卷煙品牌的整合、提升，增強了有市場競爭力的卷煙品牌發展實力，進一步提升了全國性卷煙品牌的集中度。2014年，行業重點品牌累計銷售4234.11萬箱，占行業總銷量比重達到了83.04%；行業銷售收入前15名的卷煙品牌累計實現商業銷售收入10909.25億元，同比增長11.03%，占行業銷售收入總額達到80.28%，同比2013年提高了1.51個百分點。

　　同時，以“中華”、“云煙”等卷煙品牌為代表的一批全國性骨干大品牌