煙草在線專稿　　“大禹治水”的故事可謂家喻戶曉，大禹從鯀治水失敗的經(jīng)驗中吸取教訓(xùn)，改“堵”變“疏”，對洪水進(jìn)行疏導(dǎo)排澇，為了全力治水，大禹“三過家門而不入”，最終率領(lǐng)民眾成功戰(zhàn)勝洪水災(zāi)害。這與煙草專賣日常監(jiān)管中的一項重點(diǎn)工作有著諸多相似之處，這就是：無證戶治理。

　　從以往工作情況來看，各級煙草專賣管理部門都在治理無證戶工作中投入了大量的時間和精力，通常采取了聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、嚴(yán)格取締的工作措施，也取得了一些治理成效，但面對日益開放化、自由化的市場經(jīng)濟(jì)，無證戶數(shù)量總是“春風(fēng)吹又生”，無證戶治理依然是各級煙草專賣部門工作中的一大難點(diǎn)。

　　面對無證戶數(shù)量取締后呈現(xiàn)反彈高、恢復(fù)快的特點(diǎn)，究其根本原因在于，有利的經(jīng)濟(jì)形勢和銷售市場，為無證戶的卷煙銷售不僅能夠獲取一筆比較可觀的利潤，還能為其店鋪招攬顧客從而帶動其它商品的銷售。因此，對于無證戶治理工作不能一味地采取“堵”和“禁”，應(yīng)當(dāng)靈活應(yīng)用“大禹治水之法”對無證戶進(jìn)行“疏”和“導(dǎo)”，幫助引導(dǎo)他們成為持證合法經(jīng)營戶。

　　一、以“導(dǎo)”為先——提供全方位管理咨詢服務(wù)

　　首先，完善無證戶檔案資料。煙草專賣管理部門應(yīng)摸清轄區(qū)無證戶信息，對無證戶經(jīng)營情況、地理位置、無證原因等調(diào)查入檔，方能做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。其次，提供更加主動靈活的咨詢辦證服務(wù)。煙草專賣管理部門應(yīng)針對無證戶開展定期、主動式的辦證服務(wù)，同時向前來咨詢辦證的人員積極提供實(shí)地勘驗服務(wù)，避免出現(xiàn)申請人在購入或租下店面后因合理布局限制成為新增無證戶的情況。最后，積極創(chuàng)新宣傳方式。聯(lián)合工商管理部門開展多種形式的宣傳和治理工作，向無證戶以及辦理工商營業(yè)執(zhí)照的人員提供煙草辦證宣傳材料，定期開展“送法到戶”、“送法進(jìn)社區(qū)”活動，充分運(yùn)用公告欄、電子屏、網(wǎng)絡(luò)交流工具等平臺進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍。

　　二、以“疏”為法——優(yōu)化本轄區(qū)合理布局規(guī)劃

　　實(shí)際上許多無證戶的出現(xiàn)正是由于不符合當(dāng)?shù)責(zé)煵莺侠聿季忠?guī)劃條件而產(chǎn)生的，合理布局規(guī)劃是否公正、合理直接影響到這部分經(jīng)營者的利益。因此，優(yōu)化合理布局規(guī)劃，既要在制度層面體現(xiàn)控制作用，實(shí)現(xiàn)卷煙經(jīng)營的安全需要和國家控?zé)熣叩囊?#xff1b;同時，合理布局規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)本地市場實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口稠密程度、市場動態(tài)變化等做出定期適當(dāng)調(diào)整。

　　三、“三過家門而不入”——促進(jìn)常態(tài)化無證戶治理

　　大禹治水成功，除了變“堵”為“疏”，更重要的是“三過家門而不入”的常態(tài)化治水決心，無證戶治理工作亦是如此，要有打持久戰(zhàn)的決心，切忌一陣風(fēng)，防止走過場。一方面要堅持以集中整治行動帶動日常管理，逐步實(shí)現(xiàn)由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長效化、常態(tài)化管理的有效轉(zhuǎn)變；另一方面要注重加強(qiáng)無證戶常態(tài)化引導(dǎo)，對符合發(fā)證要求的零售戶，要及時引導(dǎo)并幫助其持證經(jīng)營，對不具備辦證資格的無證戶要做好說明解釋工作，說服他們不要違法經(jīng)營，真正做到“堵”時不手軟、“疏”時要盡心。