煙草在線專稿　　近期，筆者認真學習了江蘇省局董秀明局長在全省專賣管理工作會議上的報告，通過學習，結合自身工作實際，認為目前基層中隊在踐行省局工作主線方面與領導的要求還存在較大的差距，下面，圍繞“規(guī)范、創(chuàng)新、發(fā)展”三個方面的要求，談談本人對工作主線的認識與體會，供大家參考。

　　一是規(guī)范。董局長提出要構建專賣規(guī)范體系，實現(xiàn)“大監(jiān)督”的監(jiān)管格局。按照省局“規(guī)范是生命線”的工作要求。如何確保專賣隊伍不出問題，規(guī)范是根本。“把權力關進制度的籠子”，制度就是規(guī)范的載體，如果一種權力不受制約，失去監(jiān)督。那權力就會膨脹，監(jiān)管就會失衡。比如，法律賦予了中隊各項職權，有行政許可權、行政處罰權、市場檢查權、調查詢問權等等。權力大了，肩上的擔子也更重了。權力是把雙刃劍，正確使用可以促進社會法治進步，利國利民。運用不當，則會損害當事人的合法權益，害人害已。試想一下，如果權力失去監(jiān)管，沒有約束將會產生什么惡劣后果。法律規(guī)定行政許可二十天應當辦結，如果行政機關不依法辦事，拖個一年半截，會給當事人造成多少經(jīng)濟損失。

　　所以，為了防范行政不作為、行政亂作為和失職、瀆職案件的發(fā)生，保護當事人和行政執(zhí)法人員不受傷害，保證國家法律、法規(guī)的嚴格執(zhí)行。執(zhí)法人員必須嚴格遵守各項規(guī)章制度，遵循問題導向，排查風險節(jié)點。制定權力清單，落實一崗雙職。法律在賦予權力的同時，也提出了規(guī)范的要求，并在制度設計上予以體現(xiàn)。為了在制度流程上加以管控，落實責任追究，應當充分強調執(zhí)行力。對在日常工作中遇到的各種問題，要善于歸納和總結，找到問題的癥結與脈絡，并加以解決。強化權力運行的全過程監(jiān)管，這就能從源頭上杜絕不規(guī)范行為。讓權力在陽光下運行。

　　二是創(chuàng)新。按照創(chuàng)新是驅動力的要求，作為行政執(zhí)法人員，要在制度和管理上搞創(chuàng)新、出成績。集思廣益、共謀發(fā)展。要認真分析和研究專賣管理制度的優(yōu)點與不足，提出創(chuàng)新課題，明確創(chuàng)新載體，落實創(chuàng)新措施，見真章、求實效。

　　在專賣內管方面，按照上級要求，內管下中隊已經(jīng)作為一項制度得到了貫徹與落實。但通過近年來的運行情況看，監(jiān)管方式還存在不少問題和弊端。集中表現(xiàn)在監(jiān)管流于形式，工作浮于表面，監(jiān)管不力，把關不嚴，警示效果不明顯等現(xiàn)象。一方面是緣于重視程度不夠，人情觀念太重等主觀因素，另一方面是制度設計不完善，運行機制不順暢等客觀原因。如何真正發(fā)揮內部監(jiān)督管理的重要作用。使之實現(xiàn)對經(jīng)營管理決策的有效影響，則需要我們大家共同的努力。在技術層面上，如何做好舉報投訴分析、系統(tǒng)預警分析、市場動態(tài)分析、真煙條碼分析等等，并不是簡單做幾份報告就可以的，需要我們靜下心來，沉下身去，從煙波浩渺的大量數(shù)據(jù)中篩選出異常訂單，與廣大零售戶面對面、心連心進行溝通與交流，掌握第一手資料。傾聽最真實的聲音，這樣才能有效防范、發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　在市場監(jiān)管方面，如何落實“APCD”工作法，如何把分析落實到位，實現(xiàn)精準營銷、精確管理。這方面，還要進行不斷的嘗試，一方面要提高專賣管理信息系統(tǒng)的綜合運用，要從大量營銷數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題，結合日常監(jiān)管記錄，商圈類型、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模等指標找出異常情況。變“拉網(wǎng)式”檢查為“精確打擊”實現(xiàn)帶著問題上市場的監(jiān)管模式改變與創(chuàng)新。同時，還要不斷探索建立“黑名單”制度，通過運用各種數(shù)據(jù)客觀分析和評價市場秩序，通過建立聯(lián)席會議制度、重大案件通報制度等形式，加強與公安、工商、交通、城管等部門的協(xié)作聯(lián)動。建立健全完善的聯(lián)合打假體系。

　　在證件管理方面，要認真研究制定許可證依法退出的長效機制，實現(xiàn)對零售許可證的全過程精細化、動態(tài)管理。有效整治不規(guī)范經(jīng)營問題。按照市局朱局長提出的“四個一律”的基本要求，從嚴把關，落實責任。重點打擊無證經(jīng)營行為。堅持每季度與公安、工商部門召開一次聯(lián)席會議，堅持每半年開展一次由煙草部門牽頭，公安、工商協(xié)作聯(lián)動的專項打假打私活動。規(guī)范卷煙經(jīng)營市場，維護廣大消費者的合法權益。

　　在隊伍建設方面，要建立獎懲分明的績效考核評價體系，科學評價隊伍建設的各項指標，要通過積分制激勵員工爭先創(chuàng)優(yōu)，推動隊伍作風的轉變，提高隊伍的整體實力和綜合素質。為想干事、能干事、不出事的員工提供展示價值的舞臺。點燃激情，成就夢想！

　　三是發(fā)展。按照發(fā)展才是硬道理的要求。煙草企業(yè)的工作人員要在發(fā)展方式上求突破，中隊要制定卷煙打假打私年度計劃，分解到人，落實到位。要有任務、有措施、有方法、有效果。在市場凈化率達標管理上要明確責任，落實到人，實行責任追究制度，確保市場凈化率達96%以上，在防范卷煙非法流通問題上，要制定周密計劃。要有方法、有措施、有實效，堅決堵住卷煙非法流通的源頭。