煙草在線專稿　　近年來，隨著煙草行業改革的不斷深入和快速發展，煙草專賣執法隊伍整體素質得到較大提高，但在實際專賣管理工作中，面對日益復雜的卷煙市場環境和執法工作新要求，當前專賣執法環境仍然不完善，仍然存在一定的執法風險，需要煙草行業不斷加強自身建設，對外要做好專賣執法服務管理，對內要加強專賣執法監督，從而進一步提升法制意識，規范專賣執法行為，切實維護國家利益和消費者利益。

　　一、當前煙草專賣執法過程中存在的幾個問題

　　1.專賣人員執法水平參差不齊。一方面“老”隊員執法經驗豐富，但接受新鮮事物能力稍顯薄弱，例如利用電腦制作詢問筆錄等案件文書，利用QQ、微信等網絡聊天工具與互聯網上銷售違法卷煙的不法分子進行接觸，利用攝像機、錄音筆等電子器材進行證據采集等能力相對較差；另一方面“新”隊員雖然對執法器材運用較熟練，但缺乏獨立分析案情、偵辦案件的能力以及大局觀念。以上種種客觀因素都可能會在執法過程中造成執法程序不到位和執法行為不規范，從而帶來負面影響。

　　2.專賣執法設備配備仍然不夠齊全。雖然當前各級專賣管理部門都配備了照相機、錄音筆等辦案器材，但是仍有大部分專賣管理部門沒有配備行政執法記錄儀。我們應參照公安、城管等部門的有益作法，在行業內全力推廣佩戴專賣執法記錄儀進行執法，促進專賣人員改進服務意識，提升執法水平，規范執法行為，從而有效規避專賣執法風險。

　　3.缺少法律專業人才。當前專賣執法隊伍里缺少法律專業人才，造成對國家法律法規和行業管理規定等不能很好的理解和貫徹執行。

　　4.與相關部門配合執法不夠。在查處假煙、走私煙、無證經營戶方面還顯得與公安、海關、工商等部門聯系不夠緊密，執法合力不足，造成涉煙違法行為打而不絕，禁而不止，不能做到標本兼治。

　　5.社會環境對專賣執法提出了更高的要求。隨著國內外控煙環境的變化，對專賣執法提出了更嚴格的要求，稍有閃失可能會影響行業穩定，因此，必須對規范專賣執法行為引起足夠的重視。

　　二、規范專賣執法的幾點對策

　　1.強化執法人員思想政治教育。要從加強專賣人員思想建設、廉政建設和組織紀律整頓入手，通過端正思想、提高認識、加強個人修養，使專賣人員有意識地自我提高、自我約束、自我規范，樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，充分解決思想認識不到位的問題。

　　2.豐富培訓形式，加大業務培訓力度。針對專賣執法隊伍素質參差不齊的問題，建立以老帶新、以點帶面、以先進帶后進的傳幫帶的培訓模式，針對實際執法過程中容易忽視的執法程序、遇到暴力抗法等不配合檢查時應如何處理等，進行系統培訓，在專賣人員心中牢固樹立文明執法、依法行政的思想理念，切實規范專賣執法行為。

　　3.積極探索推廣“APCD”工作法。通過獲取、分析、應用監管對象的各類信息，發現異常卷煙零售戶并列為重點監管戶進行重點監管，合理確定檢查對象制定檢查計劃，減少守法戶的檢查頻次，加大重點違法大戶的檢查頻次，有針對性地進行市場監管，解決市場檢查密度大影響卷煙零售戶正常經營的問題。

　　4.強化煙草法律法規宣傳。針對當前專賣執法工作的重點、難點問題，開展調研，形成應對措施。加大零售戶走訪宣傳頻次，通過加大“12313”投訴舉報電話的宣傳，縮短許可證經營有效期限提高許可證含金量等手段，提高經營戶守法經營意識，促使其主動接受和配合煙草專賣執法檢查。

　　5.進一步加強執法監督。深入推進行政執法責任制，嚴格落實各項行政執法制度，定期梳理行政執法依據，落實錯案追究制度，健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法責任制，做到執法有依據、行為有規范、過程有監控、違法有追究。

　　6.嚴格執行自由裁量權制度。嚴格落實職權法定的要求，依照有關法律、法規和規范性文件中明確的執法條件、標準、幅度和方式實施煙草專賣執法行為。進一步細化執法流程，明確環節和步驟，做到合理行政、公正執法、同案同罰，嚴防自由裁量權濫用，切實避免出現處罰標準不一的問題。

　　7.堅決禁止知法犯法、違法執法。認真執行專賣執法行為規范，教育引導專賣執法人員公正、文明執法。法規部門和法規人員要采取事中參與、事后監督等方式，對專賣執法行為進行合法性審查、對執法案卷進行評查，確保執法行為合法有效。