煙草在線專稿　　前不久，央視《焦點訪談》欄目播出了涉及煙草《明白證，糊涂辦》的節目，指出了煙草專賣部門在辦證環節中存在的一些不完善的地方，給行業的規范自律敲響了警鐘。對此，我們應深入思考，清醒地認識到規范和自律是行業持續健康發展的生命線，必須高度自覺，切實自律。關于煙草行業的規范和自律，筆者談談自己的幾點看法。

　　一、規范許可證管理，提升許可證含金量

　　黨的十八大以來，簡政放權逐步成為全面深化改革、轉變政府職能的新常態。對煙草行業而言，簡政放權不是簡單“放權”了事，而是要在堅持煙草專賣制度前提下，堅持依法行政，從行政層面減少干預，做到放管結合，逐步建立起誠信、公平、有序的卷煙市場秩序。

　　一是要積極適應依法治國和深化行政審批制度改革要求。全行業應加強法律法規學習和政策研究，進一步增強行政服務意識，提高依法辦事能力，規范許可審批行為，強化后續監督檢查，保障煙草市場準入和退出依法有序、公平公正。

　　二是要積極簡化、優化辦證程序。應加強法律法規和相關政策的學習，充分體現便民原則，研究制訂優化證件辦理流程、簡化審批手續、嚴格審批時限等方面的制度措施，嚴格貫徹落實，切實做到規范審批、提高效率、方便群眾。

　　三是要依法依規辦理許可證。應以滿足社會消費需求、服務市場主體和發揮市場配置資源的決定性作用為出發點，按照依法規范審批原則，修改完善零售點合理布局規定等制度措施，取消不合法、不合理的限制性辦證條件。

　　四是要切實加強后續監管。著力解決好重前期許可、輕后續監管的狀況，對一年內違法2次以上的重點違法大戶和歷史遺留的中小學校附近卷煙零售戶，必須逐步取消其卷煙經營資格。同時，高度重視落實控煙履約工作，在零售戶店內醒目位置粘貼控煙警示標語，禁止向中小學生售煙、勸阻青少年吸煙。

　　二、加強內部監管，提升規范經營水平

　　真煙非法流通既是滋生各種違法違紀問題的根源，也是影響行業形象和破壞煙草專賣體制的巨大隱患，必須認真對待。

　　一是要下更大力氣治理真煙非法流通。用更大力度監督和查處違規經營行為和違規經營案件，實行一案雙查，在嚴肅處理直接責任人和相關領導的同時，要追究專賣、內管部門失職失察的責任。進一步建立健全“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系，下大力氣治理真煙非法流通，切實保持行業良好生產經營秩序。

　　二是要下更大力氣做好同級監管。地市級公司既是卷煙營銷的主體，更是嚴格規范的主體，必須依法依規組織卷煙經營，按照客戶訂單組織貨源供應，堅決做到不強制銷售、不搭配銷售、不捆綁銷售，堅決杜絕各種方式的違規經營行為，從而在源頭上有效治理卷煙被大批量收購外流情況發生。

　　三是要切實發揮日常監督防范作用。專賣內管機構和人員必須牢記使命，充分履職，要以強烈的緊迫感和責任感，著力推動能夠管、愿意管、不得不管的內管機制的建立。必須不打折扣地為各級專賣內管機構配齊內管專職人員，確保內管人員有時間、有精力、有信心做好內管工作。

　　三、規范執法行為，提高依法行政水平

　　各級煙草專賣管理部門要認真履行市場監管職責，積極推進市場監管方式轉變，進一步完善“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系，切實維護良好的卷煙市場秩序。

　　一是要全面推進“APCD”工作法應用。全面推廣實施“APCD”工作法應用軟件，提高以訂單分析為重點的信息分析效率，實現系統自動預警。著力梳理規范“檢查”、“處理”流程，減少正常守法經營戶的監管頻次，突出對重點監管戶的檢查，完善走訪服務內容，提高行政服務水平。

　　二是大力推進行政執法監督。為每個基層專賣執法隊伍都配齊行政執法記錄儀，加強執法記錄儀使用管理，全過程記錄行政執法行為，通過加強行政執法監督，切實提高專賣隊伍規范執法、公正執法、文明執法水平。

　　三是繼續深入開展打擊制售假煙網絡專項行動。要抓住偵破大要案這一關鍵環節，深入排查案件線索，全力偵破大案要案，堅決懲處涉案主犯，重點打擊跨地區、集團化、網絡化的犯罪團伙，切實維護國家利益和消費者利益，以實際行動樹立煙草專賣利國利民的良好形象。

　　綜上所述，我們必須清醒地認識到行業規范和自律的重要性和必要性，進一步健全相關內控制度，做實做細各項工作，真抓實干，繼往開來，不斷創新，確保整個煙草行業在發展過程中的穩定規范，使得煙草行業能夠更加健康、高效、和諧地發展。