煙草在線專稿　　加強行政執(zhí)法監(jiān)督，努力提高依法行政能力和水平是當前煙草專賣管理的重中之重，是全面建設法治煙草的一項重要保障，也是深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》的核心內容。煙草作為具有行政執(zhí)法權的行業(yè)，怎樣做到“依法行政、依法管理、依法生產經(jīng)營”，關鍵在于抓好行政執(zhí)法監(jiān)督，強化自身執(zhí)法能力和水平。

　　以“強化管理”為抓手，努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作上臺階

　　（一）、強化專賣執(zhí)法隊伍管理，提升專賣執(zhí)法人員依法行政能力和素質。

　　1、加強思想政治教育工作，時刻保持隊伍思想先進性

　　一是通過加強思想政治教育，提高認識，定期或不定期地對專賣人員進行思想政治教育，掌握專賣人員的情緒變化，通過談心、溝通交流等方式來解決專賣人員的思想問題，提高專賣人員的思想認識，引導專賣人員立足現(xiàn)有崗位，潛心做事，低調做人，積極上進。

　　二是通過定期開展文體活動，提高意識。在各級專賣隊伍中定期組織開展大型的思想政治教育活動，集中學習理論知識，提高政治意識；通過組織開展思想?yún)R報活動，提高專賣人員的思想意識；通過組織開展案卷制作、案件查辦、專賣大比武等類型的活動，提高專賣人員的學習積極性；通過組織開展體育比賽活動，提高專賣人員的團體意識。通過系列活動的開展，充分增強專賣人員的主人翁責任感，促進工作職責的高效履行。

　　2、以培訓為手段全面提升隊伍素質，樹立隊伍良好形象。

　　一是以適用為目標，豐富培訓內容，擴大知識面。我們的培訓內容不能只局限于煙草專賣法律法規(guī)及真假卷煙的識別，而應該以適用為目標，根據(jù)形勢需要，不斷擴大培訓的范圍。可以多舉辦一些有用、有效的培訓班，如行政管理、行政執(zhí)法藝術、辦案經(jīng)驗傳授、辦公自動化學習、口語交流、如何應對突發(fā)事件、如何有效規(guī)避執(zhí)法風險等培訓，這樣可以增加專賣人員的知識面、擴大培訓影響面，提高專賣人員的綜合能力。

　　二是以實效為目標，創(chuàng)新培訓方式，轉變學習態(tài)度。在對專賣人員進行各項培訓時，應該注重培訓方式的多樣化。除去傳統(tǒng)的邀請有關專家進行講授的枯燥方式外，可以采用競賽比武的方式，也可以由專賣隊伍中的精英分子來針對某一方面進行自身經(jīng)驗的傳授的“自教自學”的講課方式；同時，針對現(xiàn)場執(zhí)法、案卷制作等方面可采取模擬演練、實戰(zhàn)操作的方式來進行，這樣額可以有效的調動參訓人員你的積極性，培訓方式的轉變將會使參訓人員的學習方式由以前的被動學習轉變?yōu)橹鲃訉W習。

　　三是以提升為目標，加強素質學習。知識只有在實踐中才能持久保持競爭力，在實踐中得到的知識針對性、實用性更強。應該鼓勵專賣人員積極參加各種學習、在職培訓、提高綜合能力；鼓勵專賣人員積極參加自學考試、函授、遠程教育等成人教育，提高自身綜合素質。對此，可以考慮制定相應獎勵措施，以此來激勵專賣人員參加學習。

　　3、準確定位崗位價值，消除芥蒂，提高隊伍的責任心。

　　所謂“正式工”與“臨時工”的薪酬差距在一定時期內仍將存在是不可否認的客觀事實，為此，除了在薪酬管理上下功夫，還要認真做好身份定位工作，這對提高專賣隊伍的工作責任心是非常必要的。

　　當前專賣隊伍的形勢是聘用人員占多數(shù)，在編職工占少數(shù)，同樣的做事，同樣的付出，得到的卻是與在編職工差距懸殊的收入，由此造成心理上的不平衡。這就要求我們如何從思想上開導他們，生活上關心他們，讓他們找到自己的平衡點。筆者認為首先是從稱謂上應當統(tǒng)一稱呼，統(tǒng)稱煙草職工，消除聘用人員身份差異的異樣心理；其次是加強行業(yè)價值學習，提升崗位重要性，通過做思想工作，告知其專賣執(zhí)法崗位對煙草行業(yè)的價值，對國家利益、消費者利益的保護作用，對卷煙市場的良好發(fā)展的監(jiān)督維護作用，通過加強崗位重要性認識，轉變聘用人員對自身工作的態(tài)度，提高認識，認真履行自身職責。

　　（二）、善于制定和運用各項制度，“人管制度，制度管人”。

　　1、制度建設規(guī)范化，培養(yǎng)隊伍優(yōu)良作風

　　細化執(zhí)法制度，強化依法行政，文明執(zhí)法力度。對現(xiàn)有的行政執(zhí)法有關制度進一步完善與細化，各級行政執(zhí)法主體按照屬地管理原則，理清自身行政執(zhí)法職責，打牢本級的責任追究基礎，重點加強行政執(zhí)法責任制與錯案責任追究制度，結合當前行政執(zhí)法環(huán)境的變化，在隊伍中深入、全面推行行政執(zhí)法責任制度，要將制度具體到專賣人員的每一個行政執(zhí)法細節(jié)，確保專賣人員在日常市場管理與行政執(zhí)法過程中做到權責明確，行為規(guī)范，依法行政，文明執(zhí)法，努力提高自己的行政執(zhí)法水平。

　　完善考核制度，強化責任認定，狠抓責任追究，落實制度執(zhí)行。對專賣人員的工作行為、執(zhí)法行為、日常工作流程執(zhí)行情況進行綜合考核，是抓隊伍建設行之有效的措施。隨著隊伍建設的不斷深入，新情況、新問題會不斷出現(xiàn)，往往帶來責任認定的缺失，舊有考核制度如果不對一些考核細則與標準進行適時調整與完善，就不能完全見效。整套考核制度體系要強調規(guī)范性、適用性和可操作性，這樣可以使考核制度起到標本兼考，適效并存的作用，真正貼切實際，嚴格落實，行之有效。

　　2、獎懲機制明確化，促進隊伍積極工作。

　　拓展獎勵方式，關注激勵效果。以往在工作中，我們主要采用經(jīng)濟獎勵方式，效果雖然也比較明顯，但方式畢竟有些單一，長期使用難免造成效用降低。應該采取多種形式的激勵方法，保持激勵的強度，調動專賣人員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。我們可以采取升級加薪的獎勵方法，對先進專賣人員適當?shù)恼{高評級，調整相應的薪酬標準；也可以通過勞動用工合同期限的增加或延長，來對先進專賣人員進行獎勵；還可以通過帶薪休假等方式對先進人員進行獎勵。

　　嚴格執(zhí)行懲罰措施，關注懲戒作用有效發(fā)揮。獎與罰是不可分割的兩面，在有效使用懲罰措施方面，必須強調公正公開和嚴格執(zhí)行。該如何懲罰，就要依制度進行懲罰，決不能姑息遷就，放寬縱容，置已有的規(guī)章制度于不顧。對違規(guī)違紀、玩忽職守，在工作中造成一定負面影響的當事人必須嚴肅處理，嚴厲追究，以示公平、公正，以此樹立好這支隊伍的正氣，讓專賣人員心服口服，努力做到遵章守紀，腳踏實地干好本職工作。

　　3、薪酬制度實際化，促使隊伍主動工作。

　　薪酬差距是當前專賣人員思想浮動大的根源所在，嚴重影響專賣人員的主觀能動性。有必要根據(jù)現(xiàn)狀逐步調整薪酬制度，充分調動專賣人員的主動性。

　　縮小薪酬差距，發(fā)揮促進作用。目前專賣管理人員的年收入與其他“兩員”的年薪存在著一定的差距，收入差距在一定程度上影響了專賣人員工作積極性、主動性與創(chuàng)造性。要想調動專賣人員的主觀能動性，將新形勢下專賣管理工作推向縱深，必須切合實際地制定專賣人員的薪酬標準，使其與行業(yè)改革、社會發(fā)展同步。這樣一來可以提高隊伍的戰(zhàn)斗力與向心力；二來可以增加專賣人員防腐拒賄的“免疫力”，達到以薪養(yǎng)廉的效果。

　　薪酬動態(tài)調整，適應形勢需要。建議定期進行調整，動態(tài)管理，以適應形勢發(fā)展變化的需要。可以采用分類分級管理，破解當前專賣隊伍中存在著的“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)狀，要求我們實行專賣管理人員分類分級管理，讓肯做事、能做事、做好事的專賣人員拿到相對較高的薪酬；讓不愿做事、不能做事、做不好事的專賣人員只能拿到相對較低的薪酬。在分類分級評定過程中，一定要運用公平、公開、公正的原則，評定標準既要全面，又要有所側重，讓工作能力強，主觀能動性高，成績突出的專賣人員獲得應有的評級，讓評級較低的后進人員明顯看到差距，找到晉升的正確途徑，調動專賣人員的爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性與主動性。　

　　（三）、以市場管理水平高低為監(jiān)督指標，考量專賣執(zhí)法人員工作能力。

　　市場的好壞是衡量一名專賣人員工作質量高低的硬性指標。可以通過制定卷煙市場區(qū)域考核指標，如客戶滿意度匿名調查、市場區(qū)域發(fā)案率、市場區(qū)域違規(guī)經(jīng)營數(shù)百分比等各項指標，通過各項指標的數(shù)據(jù)反映一個市場區(qū)域專賣管理工作質量的高低，同時反映出該區(qū)域專賣管理人員的工作情況。以市場區(qū)域考核指標為參數(shù)，建立專賣人員區(qū)域考核制度，定期進行考核，將考核結果納入專賣績效考核。定期對各區(qū)域專賣管理人員進行交叉管理和考核，通過一個時間段專賣管理人員對不同管轄區(qū)域的管轄效果進行綜合評估，確定該專賣人員的工作能力及工作質量，將結果納入年度績效考核當中，并作為該專賣人員晉升的一項考量。

　　以“重點落實”為抓手，確保各項規(guī)章制度切實有效發(fā)揮作用

　　“天下大事必作于細”，落實是一切工作的歸宿。實干就是能力，落實就是水平。一項工作的良好完成取決于落實的成效，工作的差距很大程度上是落實的差距。抓工作，重點就是抓落實。

　　1、領導推動抓落實。落實的關鍵在領導，什么樣的領導就有什么樣的落實文化。這種文化的挖掘要成為工作的推動力，而不能起反作用。因此，領導推動抓落實，首先就是帶頭做表率。一項重點工作的推進程度某種意義上就是領導干部的推動程度。特別是一把手，有些時候可以居中指揮，調動整個班子的力量；但推進工作遇到困難的時候，就要身先士卒，沖鋒在前，親自抓，抓到底。其次是一級抓一級。一個完善的組織是有層次、逐級領導的。一個領導干部推動不了下級的落實，那他就是失職的；如果一個領導干部老是需要越過直屬的下級直接抓基層的落實情況，那么中間這一級的干部就是失職的。每個人的精力都是有限的，抓落實就要一級抓一級，一級推動一級，形成逐級負責的科學制度和長效機制。

　　2、強化責任抓落實。抓落實是一種組織行為和領導過程，強化領導責任和目標管理是抓好落實的內在要求。抓落實必須抓重點、抓領導，從實抓起，落實到人，分解到人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，防止推諉扯皮。在實際操作中做到：