煙草在線摘自《東方煙草報(bào)》　　2014年，面對國際環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加、控?zé)熉募s深入推進(jìn)的嚴(yán)峻形勢，全行業(yè)認(rèn)真謀劃“三大課題”，全力提升“五個形象”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保持了行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成了年初國家局黨組提出的各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。

　　一、2014年煙草行業(yè)發(fā)展環(huán)境變化分析

注：數(shù)據(jù)來源于2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。李揚(yáng)制圖

　　煙草行業(yè)作為一個經(jīng)濟(jì)部門和相對特殊的行業(yè)，發(fā)展過程受外界環(huán)境變化和自身階段性變動特點(diǎn)的影響較大。

　　（一）宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

　　2014年國民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運(yùn)行，但由于錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，全國尤其是東北三省大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于上年同期，而且處于近年較低的水平。全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為7.4%，增速為2000年以來最低；全年固定資產(chǎn)投資增長率為15.3%，增速為2000年以來倒數(shù)第三；社會消費(fèi)品零售總額增長率為12.0%，增速為2004年以來最低；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率為9.0%，增速為2000年以來倒數(shù)第二；農(nóng)村居民人均可支配收入增長率為11.2%，增速為2007年以來倒數(shù)第二（詳見圖表）。2014年遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為5.8%，增速為2000年以來最低；吉林地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為6.5%，增速為2000年以來最低；黑龍江地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為5.6%，增速為2000年以來倒數(shù)第三。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，導(dǎo)致卷煙銷量增長和結(jié)構(gòu)提升空間變窄。東北三省卷煙銷量增長和結(jié)構(gòu)提升速度明顯趨緩，且大大低于全國平均水平。其中，遼寧卷煙銷量增長率為1.75%，單箱銷售額增長率為5.39%；吉林卷煙銷量增長率為-3.48%，單箱銷售額增長率為4.64%；黑龍江卷煙銷量增長率為-3.25%，單箱銷售額增長率為-0.03%；大連卷煙銷量增長率為-5.50%，單箱銷售額增長率為5.71%。

　　（二）控?zé)熉募s環(huán)境日趨嚴(yán)厲。

　　2012年3月26日，國務(wù)院召開第五次廉政工作會議，要求嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。2013年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》。在嚴(yán)格執(zhí)行中央、國務(wù)院相關(guān)規(guī)定的同時，各地也相繼出臺一系列控?zé)煼ㄒ?guī)。比如，2014年初，中共吉林省直機(jī)關(guān)工委下發(fā)了《關(guān)于省直機(jī)關(guān)帶頭建設(shè)無煙機(jī)關(guān)的通知》和《關(guān)于建設(shè)無煙機(jī)關(guān)的工作方案》，要求各省直機(jī)關(guān)黨委迅速實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)規(guī)定場所全面禁煙，并爭取年內(nèi)幫助80%機(jī)關(guān)吸煙同志實(shí)現(xiàn)戒煙。受控?zé)熣呦嗬^出臺和黨政干部帶頭禁煙的示范效應(yīng)，對傳統(tǒng)銷量較多、結(jié)構(gòu)較高的銷售業(yè)態(tài)銷量產(chǎn)生了較大的影響。

　　（三）各地尤其是老少邊窮地區(qū)對煙草業(yè)發(fā)展期望值仍然存在。

　　長期以來，行業(yè)在支持地方經(jīng)濟(jì)尤其是老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。特別是2005年開始的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的同時，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重大作用。尤其是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，地方政府尤其是老少邊窮地區(qū)對行業(yè)的依賴程度有所增加，更加支持地方煙草行業(yè)的發(fā)展。在煙葉“雙控”、卷煙打私打假、合作生產(chǎn)、依法控?zé)煹确矫娼o予行業(yè)很大支持。行業(yè)從戰(zhàn)略和全局的高度，更加注重共同發(fā)展，更加注重對老少邊窮地區(qū)的扶持力度，妥善處理好各方面利益關(guān)系，贏得了各級地方黨委政府的充分肯定。

　　（四）行業(yè)自身發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾新問題更為突出。

　　2014年，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和控?zé)熉募s環(huán)境趨緊的影響，行業(yè)面臨的增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近“四大難題”更顯突出。卷煙銷售方面：2014年，卷煙銷量增速為2005年以來倒數(shù)第三，共有14個省（市、區(qū)）銷量增長率低于行業(yè)平均水平。2014年卷煙單箱銷售額為2005年以來增速最低一年，共有22個省（市、區(qū)）增長率低于行業(yè)平均水平?！皟蔁煛睅齑娣矫?#xff1a;近年來，煙葉庫存持續(xù)快速增加，截至2014年年底煙葉庫存水平達(dá)到37.2個月，煙葉儲備資金達(dá)到3500億元左右，對卷煙工商企業(yè)造成巨大壓力。2014年年末卷煙工商庫存高達(dá)541.60萬箱，同比增加62.36萬箱，增長13.01%，如果再加上在途量和社會庫存量，卷煙庫存將處于近年的較高水平。市場需求方面：受外界環(huán)境變化和消費(fèi)者自身因素的影響，近年來我國吸煙率、吸食量等發(fā)生了較大的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年吸煙率比2009年降低2.04%，吸煙人口下降3.44%。在未來人口數(shù)量和控?zé)熣呲厔莶话l(fā)生重大變化的情況下，2014年的銷量可能接近于國內(nèi)卷煙市場的最大容量。

　　二、行業(yè)應(yīng)對環(huán)境變化采取的政策措施

　　面對外部環(huán)境變動對行業(yè)帶來的不利影響，行業(yè)采取多項(xiàng)措施，確保行業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

　　（一）積極推進(jìn)市場化取向改革。

　　2014年，行業(yè)積極引入競爭機(jī)制，不斷探索專賣體制內(nèi)市場配置資源的新途徑，確定北京、天津、河北三省（市）為卷煙營銷市場化取向改革試點(diǎn)。三省（市）在國家局的統(tǒng)一部署下，積極推行“按訂單組織貨源、按需求銜接計(jì)劃、按價格調(diào)整策略”，通過完善消費(fèi)需求預(yù)測流程、改革工商協(xié)議管理規(guī)則、改變工商貨源供應(yīng)方式、建立省級集中訂單采集模式、完善全省（市）統(tǒng)一的卷煙貨源供應(yīng)規(guī)則、健全市場狀態(tài)監(jiān)測與調(diào)控機(jī)制、探索一體化營銷模式、完善品牌引入退出機(jī)制、建立消費(fèi)者跟蹤與服務(wù)體系、強(qiáng)化商業(yè)企業(yè)營銷職能、設(shè)置專業(yè)化營銷崗位、完善一線營銷隊(duì)伍考核制度等措施，較好地實(shí)現(xiàn)了工商、批零關(guān)系持續(xù)改善、流通秩序更加規(guī)范、市場銷售態(tài)勢不斷向好的局面。2014年北京、天津、河北銷量同比分別增長4.22%、3.43%、4.13%，分別高于行業(yè)平均水平2.12、1.33、2.03個百分點(diǎn)，北京單箱銷售額同比增長9.91%，比行業(yè)平均水平高3.21%。

　　（二）繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控力度。

　　2014年，為了保持良好的市場狀態(tài)，行業(yè)始終堅(jiān)持“總量控制、稍緊平衡”的調(diào)控原則安排生產(chǎn)進(jìn)度，將“穩(wěn)產(chǎn)量、促銷量、調(diào)結(jié)構(gòu)、控庫存、守紅線、增稅利”作為行業(yè)重要調(diào)控措施，保證行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)發(fā)展。一是通過嚴(yán)格調(diào)控生產(chǎn)進(jìn)度，全面考慮存銷比、貢獻(xiàn)度等指標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；二是通過調(diào)控存銷比，對存銷比偏高的品牌下達(dá)限調(diào)調(diào)度令，保持卷煙市場價格穩(wěn)定；三是通過嚴(yán)格調(diào)控低檔卷煙產(chǎn)銷，確保低檔卷煙市場供應(yīng)和年度銷量完成；四是通過加大政策傾斜力度，推進(jìn)合作生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)資源合理配置。

　　（三）不斷加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式。

　　為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的變化和行業(yè)自身發(fā)展階段性特點(diǎn)，行業(yè)通過加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步擺脫過度依靠規(guī)模擴(kuò)張、物質(zhì)要素投入的發(fā)展路徑，更加注重成本控制、精益管理和科技創(chuàng)新。成本控制方面：行業(yè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國家局九條要求，大幅降低各項(xiàng)重點(diǎn)費(fèi)用。2014年行業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用同比減少5.43%：其中銷售費(fèi)用同比減少2.21%；管理費(fèi)用同比減少1.42%。三項(xiàng)費(fèi)用率同比降低0.92%：其中銷售費(fèi)用率同比降低0.22%；管理費(fèi)用率同比降低0.49%。精益管理方面：行業(yè)按照《關(guān)于開展“精益十佳”創(chuàng)建活動的通知》要求，將精益管理的理念延伸到行業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，在精益生產(chǎn)、精益研發(fā)、精益營銷、精益物流等方面不斷挖掘管理潛力、提升管理水平。通過壓縮可控費(fèi)用、挖潛增收節(jié)支等一系列措施，實(shí)現(xiàn)可控成本費(fèi)用大幅降低，管理產(chǎn)生的效益占行業(yè)新增稅利的比重超過10%?？萍紕?chuàng)新方面：2014年，行業(yè)繼續(xù)健全知識創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、科技服務(wù)體系，逐步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)科技創(chuàng)新體系。全行業(yè)已建成8家國家級企業(yè)技術(shù)中心、28家行業(yè)級技術(shù)中心、14家省級煙草農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、14家行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在煙草基因組計(jì)劃、造紙法再造煙葉技術(shù)升級、卷煙減害技術(shù)、新型卷煙研制、超高速卷接包機(jī)組研制、卷煙增香保潤、特色優(yōu)質(zhì)煙葉重大專項(xiàng)方面均取得了明顯成效，行業(yè)發(fā)展的科技支撐能力有效增強(qiáng)。

　　（四）努力拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　2014年，行業(yè)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和市場需求的新變化，著力拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在發(fā)展細(xì)支卷煙市場、拓展境外卷煙市場、實(shí)現(xiàn)貨幣資金保值增值等方面，取得顯著成績。細(xì)支卷煙方面：2014年，國家局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和支持細(xì)支卷煙發(fā)展的通知》，明確了細(xì)支卷煙的開發(fā)原則和扶持政策，對細(xì)支卷煙的發(fā)展起到積極的推動作用。共有20個品牌、39個規(guī)格有細(xì)支卷煙生產(chǎn)，銷量同比增長102.02%。拓展境外卷煙市場方面：國家局相繼下發(fā)了《拓展國際市場指導(dǎo)意見》和《拓展卷煙國際市場實(shí)施方案（2011~2015年）》等文件，各工業(yè)企業(yè)積極發(fā)揮主體作用，中煙國際切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，行業(yè)拓展國際市場工作取得了新的進(jìn)展。貨幣資金保值增值方面：行業(yè)各單位充分利用各戰(zhàn)略合作銀行優(yōu)惠利率，進(jìn)行定期和協(xié)議存款的優(yōu)化組合，增加利息收入；廣泛推動母子公司之間、工商企業(yè)之間、省級公司系統(tǒng)內(nèi)部的委貸業(yè)務(wù)，置換銀行貸款，降低利息支出；通過上市銀行定向增發(fā)和發(fā)行優(yōu)先股穩(wěn)步開展專業(yè)化資本運(yùn)作，優(yōu)化行業(yè)資源配置；積極推動行業(yè)“兩煙”交易資金結(jié)算的規(guī)范，及時清理往來款項(xiàng)，促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金結(jié)算效率和效益。