煙草在線專稿　　《煙草專賣法》頒布實施，標志著我國依法治煙進入一個新時期。二十多年來，江西省新余煙草始終堅持用依法治煙的理念，推動企業持續發展。黨的十八屆四中全會提出依法治國的重大部署，對于進一步強化依法治煙指明了方向，明確了目標，提出了要求。縣級煙草專賣局作為煙草專賣最基層的行政執法主體，肩負著煙草市場監管、打私打假、內部專賣管理監督、煙草專賣零售許可證管理等職責，是我國煙草執法的基石。縣級煙草專賣局行政執法水平的高低，一定程度上反映了行業依法治煙的水平。如何提高縣級煙草專賣局行政執法水平，筆者經過調查與思考，形成以下分析報告。

　　一、主要做法和體會

　　法制宣傳，依法行政和內部管理三位一體，有機統一，相互作用，是提高縣級局行政執法水平的關鍵。在工作中堅持做到“三要”：要常態化。常態化就是持之以恒，堅持始終，只有持之以恒地堅持法制宣傳、依法行政和內部管理，才能保證卷煙經營者、煙草執法者敬畏法制，將法制內化于心，外化于形。要連慣性。連慣性就是相互作用，整體推進。法制宣傳，依法行政和內部管理是相互作用和制衡的，必須整體推進才能取得提高行政執法水平的最大效果。要建立一個好機制。好機制就是動力要足，效果要好。建立一個好的機制，將法制宣傳，依法行政和內部管理三項工作統籌安排、整體推進、相互促進，才能有效地提高行政執法整體水平的提高。

　　提高行政執法水平，法制宣傳是基礎。在法制宣傳教育中緊緊把握“三點”。一是突出“節點”。每年的“3·15”、“綜治宣傳日”、“安全宣傳月”、《煙草專賣法頒布月》都是我們組織宣傳《煙草專賣法》及其相關法律法規知識的“節點”。二是切入“重點”。端午、中秋、春節、“黃金周”以及當地重點經貿活動是卷煙銷售的好時期，也是加大法制宣傳的重要時期。三是注重“起點”。凡是新辦證的卷煙經銷戶和違規被查處的卷煙經營戶，我們都注重加強相關法律的宣傳和教育。

　　提高行政執法水平，依法行政是核心。在行政執法中注重做到“三要”。檢查要依規。市場監管中，對開展檢查程序、參與檢查的人員，進行檢查的行為都做到依法依規，不能有絲毫的游離法規之外的行業特權和違規行為。處罰要依法。對任何違規違法行為的處理都堅持依據法律和條例進行，對輕微非法或者初次違法的零售戶，做到先批評教育不處罰。服務要為民。在辦理行政許可事項中，設立辦理窗口，由專人負責，對辦理事項和辦理流程予以公示，優化辦理時限，對辦理結果進行公開和上門送達，做到“一站式服務”、“陽光審批”。

　　提高行政執法水平，內部管理是關鍵。在內部管理中始終堅持“三嚴”。嚴格執法人員執法資格。堅持不懈地對全體人員定期開展法律法規培訓考試，對經過執法考試取得執法資格的執法人員方能批準參與執法活動。嚴格執法人員紀律約束。加強執法人員紀律教育，嚴格遵守國家局關于專賣專賣執法的“十個不準”、“六條禁令”，切實做到依法行政。嚴格規范卷煙經營。采取客戶分級管理、網上訂貨、嚴格卷煙分配的公正性，保證卷煙分配公開、公正、公平，堅決杜絕批條煙，“單位”煙，“過節”煙，確保每一條煙都能落地落戶銷售，努力營造公平、正義的經營環境。

　　二、主要困難和問題

　　目前，縣級煙草專賣局在開展行政執法中面臨的困難和問題主要表現在“三個不適應”。一是法治精神不適應。部分員工沒有把增強法治意識和依法行政提高到依法治國的高度來認識，沒有真正認識到提高學法、懂法、守法、用法水平是推動和保障行業發展的高度上來理解。在行政執法過程中，為人情世故所困，執法不嚴格，用法不嚴謹，打法律擦邊球的現象時有發生。二是人員素質不適應。部分執法人員在實踐中運用法律、法規能力和自身服務水平不高。如在查辦案件過程中忽視程序要求、在案件定性中定性不嚴謹、在案卷制作中馬虎隨意、在辦理行政許可中服務不到位、辦“人情證”、“關系證”現象偶有發生。三是執法環境不適應。部分卷煙經營戶對煙草行政執法的接受程度不夠深，少數社會公民對煙草行政執法的理解程度不夠全。營造支持煙草專賣主管部門依法監管煙草市場的社會環境還需要一個過程。這些不利因素，只有隨著依法治國藍圖的不斷推進才能加以解決。

　　三、主要對策和建議

　　新時期下，要克服“三個不適應”，切實提高縣級煙草專賣局行政執法水平，就必須做到依法行政。筆者認為應從以下幾方面下功夫：

　　培育法治精神，提高依法行政的約束力。法治精神是法的價值體現和法治的內核要素，是法律實施和法治實踐必須遵循的基本原則。主要內容包括正義、權利、秩序等共同價值，具有他律和自律的雙重要求。培育煙草專賣執法人員的法治精神要確保做到“三有”：對法制精神要有敬畏之心。這樣才能有效防止用法違法，甚至執法枉法的丑惡現象和不法行為，真正做到為民執法、依法行政；對法治原則要有敬仰之情。心存敬仰之情才能做到“壁立千仞，無欲則剛”，不為人情所累，不為權勢所困，不為私欲所害，才有忠貞為民之心，赤誠報國之志，可盡“公仆”之責，維法律之尊，做忠于法律、勤政為民的衛士。對法治文化要有厚重之意。要深入開展法治文化建設，培養全體執法人員“有法必依、執法必嚴、文明執法”的法治文化素養；培養廣大卷煙經營戶遵紀守法，誠信自律的經營理念；培養市場經濟條件下人人參與，自覺自愿做依法治煙的積極參與者、維護者和執行者，只有這樣，行業才會乘風破浪，直濟滄海。

　　強化教育監督，提高依法行政的執行力。建設一支高素質的專賣執法隊伍，是提高依法行政能力的基礎。要從實際出發，開展對現有隊伍有計劃、分層次、有步驟的崗位培訓和練兵，以職業道德為基礎，職業技能為重點，不斷提高執法人員法律法規理論水平和在實踐中運用法律法規的能力。要加強執法過程的監督，按照ISO9000質量體系和廉政風險防控體系建設要求，制訂完善和固化各類行政執法工作流程，明確流程中的執法風險點和廉能風險點，加強執法過程化監督，將執法過程中可能出現的問題和隱患消除于萌芽之中。要重視執法結果的評查。要堅持做好案卷評查工作，定期開展行政處罰、行政許可案卷的評查工作，按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法”的要求認真查找問題。對發現的問題，要嚴格落實煙草專賣執法責任制，實行倒查制，誰的問題誰整改，誰的責任誰承擔，借以督促全體執法人員恪盡職守、公正執法、規范執法、提升行政執法水平。

　　注重環境建設，提高依法行政的影響力。執法環境是專賣管理部門正常開展市場監管和行政執法的基礎條件，良好的執法環境有利于保障公正執法、提高工作效率、推進各項工作順利開展。加強執法環境建設要從四個“強化”入手：強化社會宣傳。在宣傳過程中要擴大輻射面，增強穿透力，利用現代手段和方法，既教育好廣大職工，還要注重宣傳教育好廣大卷煙經營戶，廣大卷煙消費者和廣大社會公民。只有全社會都學法、懂法，才能真正做到維法、守法；強化機制建設。煙草專賣執法中要進一步形成行業主導，社會支持。行業主導是基礎，社會支持是關鍵。要在依法治國理念下的大格局中，建立和完善依法治煙的社會新機制，改變一些不適應不符合依法治國的激勵機制和做法。強化權限銜接。加強與公安、工商、交通等執法部門的協調配合，建立長效的聯合執法機制，充分發揮各自執法職能，對各類涉煙違法犯罪行為實施精準打擊，進一步形成煙草市場齊抓共管的良好局面；強化服務意識。服務卷煙經營者、消費者維護其利益更加真情、更加主動，文明、規范執法更加自覺，內部制約更加規范，訴求渠道更加暢通，外部監督更加有效。