煙草在線專稿　　當(dāng)前，行業(yè)國、省、市三級專賣管理工作會議相繼召開，為2015年專賣管理工作再上新臺階營造出良好工作氛圍。作為煙草專賣執(zhí)法主體，縣級局正在積極貫徹落實上級會議精神，圍繞任務(wù)定思路，強(qiáng)化措施巧安排，改進(jìn)作風(fēng)樹形象，嚴(yán)明紀(jì)律立規(guī)矩，切實履行專賣管理監(jiān)督職能，激發(fā)隊伍合力，增強(qiáng)工作實力，全面提升專賣管理工作水平，積極維護(hù)卷煙市場秩序。通過學(xué)習(xí)各級煙草專賣管理會議精神，結(jié)合工作實踐，筆者對當(dāng)前縣級局專賣管理工作有以下幾點認(rèn)識和思考。

　　一、當(dāng)前縣級局專賣管理存在的主要問題

　　（一）打假形勢不容樂觀。去年以來，從新聞媒體上可以看到，全國性的重大假煙網(wǎng)絡(luò)案件依然處在“高發(fā)期”，個別案件在假煙數(shù)量、案值上數(shù)目巨大、情節(jié)嚴(yán)重，且作案的方式手段十分隱蔽，深挖案源、破網(wǎng)斷線的難度明顯加大。在縣域卷煙市場上，盡管市場凈化率比以前有很大提升，但假冒卷煙并未絕跡，低檔次假煙侵占農(nóng)村市場，危害消費者利益的現(xiàn)象依然存在，消費者時有投訴舉報。由此可以看出，當(dāng)前以“端窩點、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為重點的卷煙打假任務(wù)仍然艱巨，任重而道遠(yuǎn)。個別專賣人員沒有樹立“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的打假工作使命感和責(zé)任感，對打假工作有畏難情緒。

　　（二）市場監(jiān)管依然乏力。雖然縣級局已全面推廣APCD工作法，但從實際運行情況看，學(xué)用脫節(jié)問題突出，特別是分析環(huán)節(jié)，問題查找不夠準(zhǔn)確，原因分析淺嘗輒止，導(dǎo)致計劃安排缺乏針對性，檢查方式單一，處罰與教育沒有有機(jī)結(jié)合，違法行為屢禁不止，直接影響到APCD工作法的實際成效。

　　（三）許可證管理基礎(chǔ)薄弱。在辦證方面，零售點布局方案不盡科學(xué)合理，實地考察時松時緊，彈性大、把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任不清，出現(xiàn)不少“人情證”和“關(guān)系證”。在許可證后續(xù)監(jiān)管方面，缺乏有力監(jiān)管措施，具體表現(xiàn)在：有的零售戶未亮證經(jīng)營，有的證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、有證無店、有的中小學(xué)校周圍存在零售戶、無證經(jīng)營行為長期存在，取締后“反彈”現(xiàn)象突出等。

　　（四）專賣隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。專賣人員法律素質(zhì)、文化程度不高，文明執(zhí)法、案件經(jīng)營、證據(jù)保存、執(zhí)法風(fēng)險意識不強(qiáng)，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，方法簡單，缺乏案件經(jīng)營意識，對專賣信息化應(yīng)用重視不夠，信息系統(tǒng)操作技能需要不斷提升。

　　（五）內(nèi)管工作基礎(chǔ)不牢。一是在真煙非法流動治理問題上，個別人員思想模糊、認(rèn)識不清。部分單位在真煙案件核查工作中存在疲于應(yīng)付、走過程、對發(fā)現(xiàn)的問題反饋不及時、甚至不反饋的現(xiàn)象。二是同級監(jiān)管中方式單一，缺乏創(chuàng)新探索，敢于發(fā)現(xiàn)問題、善于分析問題，勇于解決問題的能力不足。三是內(nèi)管聯(lián)席會作用發(fā)揮不明顯，會議指向模糊、議事決策疲軟，聯(lián)席制度流于形式。

　　二、提升縣級局專賣管理水平的有效途徑

　　（一）卷煙打假注重聯(lián)合。充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作的卷煙打假打私體系作用，建立政府督導(dǎo)打假有力、部門聯(lián)合打假發(fā)力、專賣主體打假給力、群眾監(jiān)管打假助力的打假新常態(tài)。加強(qiáng)與各級公安經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)先進(jìn)的技術(shù)手段，通過各種渠道，深入查找涉煙違法案件線索，積極經(jīng)營案件，快速實現(xiàn)大要案突破。

　　（二）市場監(jiān)管力求“五點”。一是日常監(jiān)管有亮點。扎實推進(jìn)APCD工作法，切實做到分析要透、計劃要全、檢查要實、處理要準(zhǔn)；二是市場檢查有重點。加大對公開擺賣假私非卷煙行為的查處打擊力度，突出對重點區(qū)域、重點客戶、重點路段的監(jiān)管。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場攤點、農(nóng)村卷煙零售戶的監(jiān)管，嚴(yán)防低檔次假煙充斥市場。加強(qiáng)物流運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對車站、物流場所、娛樂場所、高速公路服務(wù)區(qū)等重點地點的檢查。會同公安、通訊、郵政部門建立互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管長效機(jī)制，廣泛收集網(wǎng)上非法經(jīng)營煙草專賣品信息，協(xié)調(diào)通訊管理部門，電子商務(wù)及時刪除、屏蔽違法信息，高度關(guān)注利用微信、朋友圈售賣卷煙的新情況、新苗頭。三是無證戶取締有結(jié)合點。在無證經(jīng)營取締工作中，采取一戶一策的取締方式，堅持“宣傳、疏導(dǎo)、幫扶、取締”四結(jié)合，有城鎮(zhèn)、公路沿線逐步向農(nóng)村市場推進(jìn)，徹底解決無證經(jīng)營“燈下黑”“易反復(fù)”等問題。四是真煙案件調(diào)查有時間點。對上級下發(fā)的真煙案件調(diào)查任務(wù)，要在規(guī)定的額時間內(nèi)積極開展調(diào)查工作，嚴(yán)格執(zhí)行5萬元以上案件48小時上報制度，涉案卷煙32位碼段如實上報，及時做好真煙案件資料歸檔，堅決杜絕有案不查、隱情瞞報、有碼不抄、不報、遲報等行為。五是12313舉報投訴查處有鏈接點。對上級轉(zhuǎn)發(fā)需要處理的舉報，要嚴(yán)格按照“馬上登記、迅速指派、立即處理，及時反饋”的程序進(jìn)行，不能因為是節(jié)假日而延誤投訴舉報處理，也不能敷衍了事，不向投訴舉報人反饋處理結(jié)果。　

　　（三）許可證管理突出“三要”。一要依法許可。許可證辦理要制定審批事項服務(wù)指南，細(xì)化明確審批標(biāo)準(zhǔn)，依法公開公正辦理許可證，做到審批事項“一個窗口”統(tǒng)一受理，全程咨詢服務(wù)，規(guī)范行政許可審批。對已作出行政許可決定的，要嚴(yán)格按照時限要求及時發(fā)證，納入網(wǎng)絡(luò)管理，嚴(yán)禁辦人情證、關(guān)系證、金錢證，甚至不辦證、亂辦證。二要合理布局。準(zhǔn)確掌握零售戶的基本情況，排查有無不符合合理化布局情況的零售戶；重點對幼兒園、中小學(xué)校附近以及黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部等國家和地方法律法規(guī)和政策明確規(guī)定不允許設(shè)立卷煙零售點的各種情形進(jìn)行認(rèn)真梳理，并向社會公開公示，對摸排發(fā)現(xiàn)的問題，要妥善解決；修訂完善零售點合理布局實施細(xì)則，確保合理布局適時不過時。三要強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。扎實開展許可證自查活動，自查自糾，徹底整改；建立許可證基礎(chǔ)信息核查機(jī)制和專賣、內(nèi)管、營銷、送貨“四員”許可事項變化信息反饋處理協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)零售許可證檔案管理，積極探索建立零售許可證電子檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范許可證管理。

　　（四）提升內(nèi)管工作水平。一要打牢基礎(chǔ)，突出重點。要進(jìn)一步打牢內(nèi)管工作基礎(chǔ)，突出抓好重點環(huán)節(jié)。把零售大戶、非法流通大戶、異常戶作為重點監(jiān)管對象，加強(qiáng)貨源分配、客戶評定、打掃碼等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，充分運用數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)監(jiān)控、實地核查等方法和季度通報、聯(lián)席會議、整改通知等手段，將發(fā)現(xiàn)問題實實在在的反饋給相關(guān)部門，確保問題發(fā)現(xiàn)、反饋、處理及時，整改完善措施跟進(jìn)到位。力爭實現(xiàn)以層級監(jiān)管為主向?qū)蛹壉O(jiān)管與同級監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)事后處理問題向預(yù)防問題發(fā)生轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以案件查處為主向排查預(yù)警和核實線索轉(zhuǎn)變。二要完善制度，健全機(jī)制。修訂內(nèi)管工作考核考評細(xì)則，細(xì)化考核內(nèi)容，合理量化分值，嚴(yán)格落實真品卷煙非法流動考核管理辦法，對突出問題限期整改，對內(nèi)管工作走形式、應(yīng)付檢查、監(jiān)管不力的相關(guān)責(zé)任人下發(fā)整改通知，確保“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營過程中無嚴(yán)重違法違規(guī)行為，全年無連續(xù)發(fā)生涉煙數(shù)量達(dá)到30萬支或案值達(dá)到30萬元真品卷煙非法流通案件發(fā)生；全年無主觀故意、內(nèi)部人員責(zé)任的80萬元或80萬支真品卷煙非法流通案件發(fā)生。三要教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)。結(jié)合實際，開展好使命教育，教育內(nèi)管人員牢記使命，充分履職，敢于碰硬，敢于亮劍，敢于擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識新常態(tài)下嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，是維護(hù)煙草專賣制度的本質(zhì)要求，是保護(hù)行業(yè)干部職工廉潔履職的有效措施。全年至少組織一次內(nèi)管集中培訓(xùn)，不定期召開內(nèi)管工作聯(lián)席會議。同時，立足實際，重點加強(qiáng)對內(nèi)管隊伍的專業(yè)化建設(shè)，細(xì)化工作流程，量化工作要求，優(yōu)化管理方式方法，著重工作實踐，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的內(nèi)部專賣管理隊伍。

　　（五）推行三級責(zé)任考核。推行市局對縣局、縣局對專賣部門、部門對個人的三級考核考評機(jī)制，突出打假破網(wǎng)案件完成率、市場凈化率、無證經(jīng)營控制率等重要指標(biāo)的考核，突出對專項行動、整頓活動、真煙非法流動考核，突出對專賣技能鑒定考核，將當(dāng)年通過率、綜合通過率、中級通過率、高級通過率納入考核內(nèi)容。

　　（六）隊伍建設(shè)提素質(zhì)。以專賣技能等級提升為抓手，開展各種形式的培訓(xùn)活動，確保專賣人員持證上崗率、中級以上技能鑒定通過率達(dá)到規(guī)定要求；堅持依法行政，文明執(zhí)法，確保全年執(zhí)法規(guī)范無投訴；推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化專賣人員信息化知識培訓(xùn)，維護(hù)專賣系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，保障系統(tǒng)正常運行。

　　（七）優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建上臺階。不斷完善市場監(jiān)管、案件查處、專項行動、專題部署、市場凈化情況的跟蹤評價和問效機(jī)制，營造創(chuàng)建活動氛圍，豐富活動載體，注重工作創(chuàng)新，嚴(yán)格驗收達(dá)標(biāo)，爭創(chuàng)更高一級的標(biāo)兵單位。