煙草在線專稿　　2015年3月6日，國家局主要領導在參加第十二屆全國人大代表大會期間，在代表分組會議結束后接受記者采訪時，首次提出了“三個服務”這一概念，即第一，要努力為人民健康服務；第二，要努力為財政增收服務；第三，要努力為社會需求服務。隨后，在5月8日召開的行業領導干部電視電話會議上，國家局主要領導再次談及“三個服務”的要求。會上，國家局主要領導在貫徹落實經國務院批準的卷煙提稅順價政策方案的重要決策、分析煙草行業的經濟運行基本態勢、部署行業經濟運行調控措施的同時，談及了如何端正政績觀念。其中，強調要充分認識煙草行業自身承擔的特殊使命：既是要承擔保證國家財政收入、滿足社會需求的職責；又要承擔推進控煙履約、維護消費者利益的職責，樹立正確的政績觀，努力做好“三個服務”，并全面深入地闡述了“三個服務”的基本內涵和要求。

　　“三個服務”是行業按照黨中央“四個全面”的戰略布局，結合行業自身的特殊使命，而總結提煉的行業價值使命與追求，是行業上下50幾萬名員工樹立正確政績觀的內在要求與外在體現。唯有將行業的稅利總額增長、實現2015稅利總額增長目標“保七爭十”和上繳國家財政收入超萬億元的年度目標，建立在牢固做好“三個服務”的基礎之上，行業發展的根基才更加牢固，也才更加符合行業自身的使命追求。

　　一、要努力為人民健康服務

　　“‘吸煙有害健康’是人們公認的常識，是煙草行業忠告的警語，我們要持續推進科技創新、科技減害工作，不斷減少其他有害成分，有效保護消費者健康。”

　　“吸煙有害健康”是煙草行業特殊的自然屬性。但正所謂“存在即是合理”，客觀的煙草市場需求，決定了煙草行業不會因“吸煙有害健康”這一自然屬性而自然消亡。對此，要在尊重市場需求的基礎上盡可能地控制“吸煙有害健康”的危害性。換言之，是要在尊重市場規律的基礎上來看待煙草行業的存在性和煙草制品對人民健康的危害性，但同時又不能免除煙草行業進一步控制和減低煙草制品危害性的范圍和深度的責任。因此，行業要在滿足當前煙草市場需求的同時，有意識、有計劃、有步驟地推進煙草控制工作，不斷降低煙草制品對人民健康的危害性。

　　具體而言，一是要采取“寓禁于征”的方式，運用價格杠桿，通過提高煙草制品的價格，讓部分煙草制品消費者能主動地戒除吸煙行為，從而有效控制煙草制品的傳播范圍和吸煙人群，或是有效地減少煙草制品消費者的吸煙頻率，進而實現對煙草制品市場需求和卷煙銷量的有效控制。

　　二是要加強控煙履約的輿論宣傳，通過禁止公共場所吸煙，來營造更加嚴格的煙草控制輿論氛圍，同時，更好地監督煙草制品消費者不得在公共場所吸煙，從而有效減少吸煙行為。與此同時，要加大卷煙外包裝中對“吸煙有害健康”自然屬性的宣傳與警示，引導煙草制品消費者自覺地減少吸煙行為。

　　三是要積極推進減害、降焦工作，持之以恒地推進科技創新，不斷減少卷煙制品焦油含量和其他有害成分，有效保障人民健康。

　　正是基于要努力為人民健康服務的理念，作為我國煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組的成員單位，國家煙草專賣局及行業50幾萬名員工，都始終堅定地承擔起控煙履約的重要使命和職責。在2015年的煙草行業工作會議上，國家局在談及2015年的工作思路和任務時，即將“煙草控制做減法”列入到“加減乘除”四則運算法則的工作思路中，真正把控煙履約工作作為行業的戰略性選擇和目標，來予以強有力推進和落實。

　　數據顯示，第一，在煙葉種植面積和收購數量控制上，煙草行業在2014年將煙葉移栽種植面積控制到僅為1837萬畝，相比2013年，調減了255萬畝；同時，全年收購煙葉數量為4500萬擔左右，相比2013年，調減了750萬擔。2015年，煙草行業則持續加大煙葉生產的“雙控”力度，今年以來截至4月底，全國預留的煙田面積僅為1624萬畝，煙葉種植面積得到有效控制；而按照2015年煙草行業工作會議上提出的煙葉收購計劃，煙葉收購數量預計也將較之2014年進一步向下調控。第二，在卷煙產量和銷量調控上，國家局于近期將2015年的全國卷煙銷售計劃從年初提出的5060萬箱，調減為4960萬箱，這一計劃相比2014年的5099萬箱，下降了130萬箱，同比下降2.73%。而從今年1-4月份的卷煙銷售數據來看，實際的卷煙銷量亦呈現出下降趨勢，據統計，1-4月份，全國卷煙銷量累計下降32.5萬箱。顯然，卷煙等煙草制品需求“拐點”已到來。第三，在減少煙草制品焦油和其他有害成分含量上，2014年，國產卷煙焦油量加權平均值為10.5毫克/支，相比2013年下降0.1毫克/支，相比2012年則下降了0.4毫克/支；2014年，卷煙危害指數為8.6，同比2013年下降了0.1，行業減害、降焦工作扎實有效推進，“為人民健康服務”的理念得到有效落實。

　　二、要努力為財政增收服務

　　“當前我國經濟下行壓力較大，財政收入增速放緩，中央財政當年收支矛盾突出，煙草行業作為稅利大戶，作為財政的‘蓄水池’，理應振奮精神、理應主動作為、理應為國分憂。”

　　作為國民經濟重要組成部分的煙草行業，歷來是國家財稅的重要來源。2014年，煙草行業緊緊咬住稅利總額這個核心指標，振奮精神、主動作為、攻堅克難、艱苦努力，全年實現工商稅利總額10517.6億元，同比增加957.7億元，增長10.02%，跨越了一萬億元這一大臺階。其中，上繳財政總額9110.3億元，同比2013年增加949.1億元，增長11.63%，為國家財政增收做出了新的貢獻。而從煙草行業上繳財政總額占全國財政收入的比例來看，2013年，行業上繳財政總額占全國財政收入（12.9143萬億元）的比例為6.32%；2014年，煙草行業上繳財政總額占全國財政收入（14.03萬億元）的比例為6.49%，同比2013年上升了0.17個百分點。

　　在宏觀經濟下行壓力較大的當前，煙草行業上繳的財政總額對支持全國財政收入增收，有著更加舉足輕重的作用和更加顯著的積極意義。據了解，今年以來，受到宏觀經濟增速放緩以及結構性減稅和營改稅加大推進等因素的影響，全國財政收支不平衡進一步加大。據統計，2015年第一季度，全國一般公共預算收入3.6407萬億元，同比2013年同期增長2.4%；而第一季度全國財政支出為3.2815萬億元，與2013年同期相比，增長7.3%，財政支出增幅持續大于收入增幅。同時，來自今年全國“兩會”的政府工作報告的數據顯示，2015年，全國財政收入預期為15.4萬億元人民幣，同比2014年預計增長7.3%；而全國財政支出預期為17.15萬億元人民幣，同比2014年預計增長10.6%，預計2015年全國預算赤字為1.62萬億元人民幣，由此可以看出國家財政收支壓力凸顯。

　　正是基于煙草行業稅利對全國財政收入的貢獻度，同時考慮控煙履約深入推進的需要，結合煙草行業現有的稅費水平，國務院決定自2015年5月10日起，對卷煙消費稅進行了調整，將甲、乙類卷煙批發環節的從價稅率從目前的5%提高到11%，并在批發環節加征從量稅0.005元/支。通過此次調稅順價，預計煙草行業在自然增長的基礎上，將增加中央財政收入800億元，為完成煙草行業2015年稅利總額增速“保七爭十”、上繳財政總額超過一萬億元的行業年度發展目標以及完成中央要求的煙草行業在2015年為全國財政增收1000億元的目標與要求，提供了堅實的保障和支撐。

　　而據悉，預計通過此次對消費稅的調整，中國煙草總體稅費水平（卷煙綜合稅率）將由2014年的60.9%，提高到65.4%。具體而言，65.4%的稅費水平包括了消費稅、增值稅、企業所得稅、煙葉稅、進口關稅、城市維護建設稅、教育費附加和國有資本收益等。其中，消費稅為主體稅種；煙葉稅則是我國全面取消農業稅后唯一保留的對農產品進行征稅的稅種；國有資本收益則達到了稅后利潤的25%，上交比例為全國各類央企的最高。而65.4%的稅費水平（卷煙綜合稅率），與世界其他國家的稅費水平相比，是較高的。從筆者可查詢到的數據來看，世界衛生組織在《2013全球煙草流行報告》中載明，2012年世界加權平均卷煙綜合稅率為58.4%，其中低收入國家為50.3%，中等收入國家為53.1%，高收入國家為65.9%。而從幾個煙草產銷大國來看，卷煙綜合稅率印度為43.1%，美國為42.9%，俄羅斯為40.5%。雖然近幾年各國均對卷煙等煙草制品的稅率進行了調高，但從同期的比較來看，我國在2012年的煙草稅費水平（卷煙綜合稅率）大致為60%，顯然是處于較高位置的，尤其是幾個煙草產銷大國，卷煙綜合稅率明顯都比我國的稅費水平低好幾個百分點。這充分說明了中國煙草行業在服務國家財政增收中的主動作為與積極貢獻。

　　三、要努力為社會需求服務

　　“全國有3億多吸煙人口，我們要在宣傳‘吸煙有害健康’的同時，保護民族企業，發展民族工業，振興民族品牌，不斷調整產品結構，穩步提高產品質量，努力滿足社會需求。”　

　　如上所述，存在即是合理。客觀存在的卷煙市場需求，是不容忽視的客觀事實，煙草行業在努力為人民健康服務、努力為財政增收服務的同時，亦要尊重卷煙等煙草制品的市場需求，在強調‘吸煙有害健康’的同時，努力滿足國內3.5億煙草制品消費者的需求。

　　畢竟，從市場的角度而言，3.5億的煙草制品消費者的消費需求在無法因“吸煙有害健康”的自然屬性而被抹除的情況下，巨大的市場需求是客觀存在的。這樣的一個涉及3.5億人口的市場，對培育和發展好中國自己的民族企業、民族工業和民族品牌，無疑都是積極的利好與紅利。而從實際來看，行業涌現出了一批以“中華”、“黃鶴樓”、“云煙”、“芙蓉王”等為代表的知名品牌，充分展現出了煙草行業蘊含的強勁品牌生命力