煙草在線專稿　　眾所周知，煙草行業(yè)是受國家專賣政策保護的行業(yè)。不管是過去還是現在，煙草行業(yè)為國家財政收入做出的貢獻是巨大的，也是有目共睹的。以2014年為例，煙草行業(yè)實現工商稅利達到10517.6億元，向中央國庫上繳專項稅后利潤450億元，通過財政渠道向云南魯甸地震災區(qū)捐款30億元，全年上繳財政總額9110.3億元，這些成績是任何一家國企都不可比擬的。可以肯定的說，在今后相當長時期內，煙草專賣制度只會加強不會消弱。煙草行業(yè)打擊假冒偽劣的勢頭將進一步加大。

　　一、當前卷煙打假形勢

　　當前，全國范圍內制售假煙違法犯罪活動在一定程度上得到遏制，市場秩序進一步好轉，但是打假形勢依然復雜而嚴峻。局部地區(qū)制假售假活動仍然活躍，以互聯(lián)網等自媒體為交易平臺、以物流貨運為運輸渠道的案件頻發(fā)，交易更加隱蔽分散，對打假工作提出了新課題。2014年，國家局在鞏固重點地區(qū)源頭治理成果、打擊非法經營煙機、打擊原輔材料供應鏈等方面繼續(xù)取得明顯成效。

　　全國共查處案值5萬元以上假煙案件2196起，同比下降27%；破獲國標網絡案件863起，同比下降3%；收繳制假煙機252臺，同比下降42%；查獲煙絲煙葉16697噸，同比增長2%；查獲假煙10.4萬件，同比下降33%；拘留6460人，同比下降14%；追究刑事責任4261人，同比下降14%。卷煙打假呈現“一升多降”態(tài)勢，即假煙案件數量、查獲假煙及煙機數量、拘留判刑人數同比下降，查獲煙絲煙葉數量同比增長。

　　二、卷煙聯(lián)合打假存在的問題

　　一是思想認識不統(tǒng)一。有的同志認為卷煙打假是煙草行業(yè)自己的事情，與政府無關。因而在聯(lián)合執(zhí)法上，個別部門認識有誤區(qū)、行動不積極。

　　二是卷煙打假信息制度落實較差。有的協(xié)作部門收集涉煙情報信息不積極、不主動。有的對已經發(fā)現或掌握的涉煙情報，甚至是網絡案源信息，不及時上報縣卷煙聯(lián)合打假領導小組，往往大事化小，小事化無。

　　三是沒有形成工作合力。各協(xié)作部門在打假方面均有各自不同的要求和任務，也有階段性的重點工作任務，但在實際工作中，有的無暇顧及，或者配合不密切，一定程度影響卷煙打假工作的效果。對于存在的問題，要認真對待，及時加以解決。

　　三、提升卷煙聯(lián)合打假水平的有效途徑

　　一是切實增強卷煙聯(lián)合打假工作責任感和緊迫感。

　　從全國卷煙打假工作形勢及打假成果看，當前市場秩序進一步好轉，但是打假形勢依然復雜而嚴峻，局部地區(qū)制假售假活動仍然活躍，以“端窩點、打源頭、破網絡、抓主犯”為重點的卷煙打假任務還十分繁重而艱巨，假冒卷煙依然存在，并未絕跡。因此，專賣執(zhí)法人員要深刻認識假冒卷煙對市場經濟的破壞性和對消費者生命健康的危害性，自覺增強卷煙聯(lián)合打假工作的責任感和使命感，樹立卷煙打假“一盤棋”的思想，強化大局意識、責任意識、協(xié)作意識、奉獻意識，在卷煙聯(lián)合打假工作領導小組的統(tǒng)一協(xié)調指揮下，密切配合，優(yōu)勢互補，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合打假，從嚴整治卷煙市場，營造出“假冒卷煙、人人喊打”的社會輿論氛圍，切實維護好國家利益和消費者利益。　

　　二是明確卷煙打假協(xié)作部門職責。

　　（1）發(fā)揮好煙草牽頭作用。煙草局作為卷煙打假牽頭單位，在實施卷煙聯(lián)合打假方面，更要一馬當先，勇挑重擔，履職盡責，扎實工作。

　　一要建立打假聯(lián)絡員制度。及時與各協(xié)作單位聯(lián)系，確定一名案件查辦聯(lián)絡員，落實案件督辦制度，完善立案協(xié)助、調查取證、證據互認、協(xié)助執(zhí)行及應急聯(lián)動工作機制，確保對假煙案件在第一時間反應，第一時間聯(lián)動，第一時間偵破。

　　二要健全事前介入機制。對有深挖價值的案件信息，要及時與公安技偵部門溝通，借助科技手段，提高證據固定水平，在準確掌握運輸渠道、交易地點、涉案人員、資金流向等重要信息的基礎上，一同制定預案，共同實施查處，確保見人、見物、見網，強力推動打假工作。

　　三要完善案件移送、聯(lián)合辦案、大要案督辦等工作機制。加強對案件后續(xù)偵破、移送、起訴、追刑的全程跟蹤督促，主動支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責，支持配合法院做好制售假冒偽劣卷煙案件的審理工作，保證快捕、快刑、打擊處理到位；鞏固與工商部門的打假協(xié)作機制，共同形成監(jiān)管合力，加大對售假售私行為的處罰力度；注重與其他職能部門、毗鄰省市兄弟單位的邊際協(xié)作，進一步增強打假合力。四要保障辦案經費。對立案的涉假網絡案件和重特大案件，要保障辦案費用足額支取，為辦案人員配備探測儀、視頻檢查儀器、微型攝像機、執(zhí)法記錄儀、電子地圖等先進打假設備，提高科技打假能力。對查獲的案件，要進行單案單獎，對辦案有功人員，予以表彰獎勵，不斷調動各部門參加卷煙打假的積極性。

　　（2）發(fā)揮好公安機關“鐵拳”打擊作用。作為卷煙聯(lián)合打假的重要力量，公安局要充分發(fā)揮執(zhí)法權限。一要以路查為切入點，嚴厲打擊利用公路（重點是高速公路）非法運輸煙草專賣品的違法犯罪活動；二要以特殊部位監(jiān)管為重點，加大對轄區(qū)貨運部、快遞公司、汽車站、火車站、樓堂館所等場所的檢查頻次，嚴厲打擊非法運輸、攜帶、匿藏、暗售假冒走私卷煙等違法犯罪活動；三要以破網斷線為延伸點，廣布耳目，發(fā)展線人，運用技偵手段內查外調，深挖案源，破大網，追逃犯，積極協(xié)助煙草局完成假煙網絡案件任務，力爭破獲假煙網絡案件。

　　（3）發(fā)揮好工商局市場監(jiān)管的主力軍作用。一要長期關注卷煙市場動態(tài)，廣泛收集涉煙違法活動信息，及時與煙草局互通信息，共同“會診”，確保市場監(jiān)管及時、到位；二要加大與煙草局聯(lián)合執(zhí)法力度，通過聯(lián)查、突擊檢查、專項整治等方式，嚴厲打擊轄區(qū)市場非法收購、囤積、倒賣真品卷煙行為，嚴厲查處轄區(qū)制售假煙窩點以及非法印刷卷煙商標案件；三要嚴格工商營業(yè)執(zhí)照辦理前置程序。對申請經營范圍含有煙草制品但未取得煙草零售許可證的申請戶，工商局一律不得辦理營業(yè)執(zhí)照。對無證經營卷煙行為要依法取締，不能姑息遷就，任其發(fā)展。　

　　（4）發(fā)揮好質量技術監(jiān)督局職能與作用。一要積極配合煙草局，科學宣傳煙草制品的質量技術指標、真假煙識別知識，不斷增強消費者的自我維權意識；二要主動參與卷煙打假工作，特別在查辦大要案過程中，為協(xié)作部門提供必要的技術支撐。三要發(fā)揮好檢察院和法院堅強后盾作用。兩院要及時做好對涉煙犯罪分子的公訴和審判工作。通過司法程序，判處一批涉假分子，切實維護《煙草專賣法》的權威和震懾力。

　　三是增強專賣執(zhí)法合力。

　　不斷加強與公安、法院、檢察院、工商、郵政、交通、質監(jiān)等部門協(xié)作力度，實現執(zhí)法行動緊密協(xié)同、行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接；加強與毗鄰區(qū)縣煙草部門的密切協(xié)作，加大跨縣跨區(qū)執(zhí)法協(xié)作力度，建立健全多部門聯(lián)絡會商機制，加強違法犯罪情報信息建設，借助公安110報警平臺、工商12315、煙草12313舉報投訴平臺，加強信息情報的收集、分析、判斷和應用，推動卷煙打假工作向縱深發(fā)展。特別是要對查辦涉假網絡案件充滿信心，一定要認清當前打擊涉假網絡案件的艱巨性、長期性和復雜性，要沉住氣，靜下心，多動腦，善思考。只要堅持“以煙查案，以案查網”的打假新思路，就一定能夠破網斷線，最終打掉涉假分子的囂張氣焰，維護卷煙市場的穩(wěn)定與和諧。

　　四是突出假煙網絡案件經營。

　　按照“有假煙就有網絡”、“有網絡就有大案”的打假工作新思路，牢牢抓住“打源頭、斷網絡、抓主犯”這條主線，進一步強化專賣人員案件經營意識，學會案件經營技巧，設點下線、廣布耳目，收集情報，同時對違規(guī)人員認真篩選，實行動態(tài)監(jiān)控，鎖定目標，徹底查清制售假煙網絡的主要成員、活動范圍及聯(lián)系方式，必要時邀請公安機關提前介入案件，指導案件經營，破網斷線、端掉假煙窩點。對涉及犯罪的，我們將及時移交公檢法機關，確保打擊到位，依法嚴懲，維護好卷煙市場秩序，給消費者創(chuàng)造一個放心滿意的購物環(huán)境。

　　五是強化重點部位監(jiān)管。

　　積極聯(lián)合公安機關，重點圍繞轄區(qū)批發(fā)市場、貨運部、快遞公司、樓堂館所、城中村以及偏遠農村等違法行為易發(fā)生地，集中開展專項檢查活動，重點檢查倉庫、住所，依法查處一批非法收購、囤積、倒賣真品卷煙的違法犯罪分子，嚴防真煙非法流動，切實維護正常的卷煙經營秩序。同時，聯(lián)合工商機關，開展取締無證經營專項整理、中小學校周圍零售戶專項清理、涉及煙草回收的禮品店專項清理、通過聯(lián)合行動，清查市場盲區(qū)和死角，教育違法違規(guī)戶，進一步凈化市場。

　　六是切實做到依法行政。

　　各協(xié)作部門在日常執(zhí)法過程中，要嚴格遵守法律法規(guī)，自覺做到依法監(jiān)管、依法辦案，尤其是，對發(fā)現、收集到的涉煙情報線索和重大案情，要及時上報，不能瞞報；聯(lián)合執(zhí)法要以法律為準繩，各負其職，履職盡責，積極配合，主動作為，不能推諉扯皮，敷衍了事，更不能違反煙草專賣法規(guī)自行辦案，違規(guī)處理煙草專賣品。除此之外，要規(guī)范執(zhí)法行為，堅持處罰與教育相結合，做到文明執(zhí)法，注重柔性管理，不斷提升執(zhí)法服務水平和執(zhí)法滿意度。

　　總之，煙草行業(yè)是國家實行專賣管理的特殊行業(yè)，承擔為國聚財，維護消費者合法利益的神圣使命。當前，卷煙打假任務艱巨，任重道