煙草在線專稿　　《北京市控制吸煙條例》是國家衛生計生委的重點立法項目，其初步草案經修訂后，經市人大常委會會議表決通過，將于2015年6月1日正式施行，到時北京公共場所室內全面禁煙。

　　經過對控煙條例的仔細研讀，不由地產生幾點疑問，出臺條例的目的是什么，誰是受益者、誰是受害者，作為煙草的生產者、經營者又該如何應對該挑戰。

　　表面上看，該條例的出臺是對煙草行業進行打擊，通過實施所謂的“禁煙令”來縮減煙草覆蓋范圍，逐步達到降低煙草占有市場份額的目標。但實質上，該條例出臺的目的有三點，一是切實保護“二手煙”受害者，特別是保護幼年兒童、婦女、老人等弱勢群體，如條例中規定幼兒園、婦幼醫院、文保單位等四項設為室外禁煙區；二是規范吸煙行為，改變過去吸煙者隨處吸煙，亂扔煙頭，甚至引發火情的種種情況，明確可吸煙的位置，禁煙的區域，嚴格規范吸煙行為，促使吸煙者在生存環境中規范化；三是完善煙草行業市場制度，過去很長的一段時間里，煙草行業表面上是統一管理、統一銷售的，但受煙草行業涉及面廣、銷售渠道多元、涉及違法銷售行為的界定存在困難、煙草市場制度不完善等因素的影響，導致煙草市場長期處于混亂狀態，這種狀態在二三線城市或偏僻地域尤為明顯，出臺該條例正是對煙草行業市場制度的完善。在規范吸煙者行為的同時，該條例也對規范售煙商戶起到了間接的作用。該條例的出臺會縮減煙草行業覆蓋范圍，并結合市場的需要對煙草質量提出更高的要求，以此促進真煙質量的提升，加快推動產品轉型升級，同時對假煙從生產到銷售整個鏈條形成不同程度的打擊，起到規范市場秩序的作用。

　　條例的出臺，從預期上講，會大面積減少公共場所煙味覆蓋范圍，減少對非吸煙者的損害，使過去吸“二手煙”的人群受益。從條例落實情況分析，想通過一個條例徹底禁煙是不可能的，條例的出臺既要考慮可接受程度又要考慮可執行性，從政府執法到公民守法仍然有很長的一段路要走。另一方面，條例的出臺確實會對煙草產品轉型升級提出挑戰，因為吸煙者中有部分人對煙的依賴度一般或較低，吸煙范圍受限這一因素會減少吸煙者的吸煙頻率，加上公務人員作為煙草受眾主體之一，中央八項規定以及全面深化改革相關意見的出臺勢必對其購煙行為加以限制，煙草銷售量整體上必然會有所減少。這些連鎖效應致使煙草行業中長期走低端產品路線的廠商受損，而使高端產品的廠商受益，但同時，高端產品的高附加值所帶來的高投資回報率也容易擴大高端假煙市場的覆蓋面，對正規廠商形成損害。

　　轉型升級、加強產品創新無疑是生產者應對該挑戰的主要方式，而擴展宣傳渠道、轉變宣傳方式是經營者實施經營策略的關鍵。以提升質量、增加產品附加值來應對銷售數量下滑，使收益保持穩定，為產品轉型、營銷模式轉變爭取更多的資金與時間支持。條例出臺變相促進煙草產業轉型升級、產品提質減量，這將引起新一輪市場競爭的加劇，品牌優勢與已占有的市場份額優勢將成為保持產品銷售量過度下滑的基礎，小廠商發揮創新潛力制造某一類特色產品、大廠商依靠歷史積累持有市場保有量是未來發展趨勢，而無論是哪種廠商，不斷推出新產品，以保證產品質量為前提增加產品附加值都將是應對愈發嚴格、規范的煙草市場環境的關鍵。

　　總之，條例的出臺有利于規范社會行為、完善市場秩序。作為煙草廠商、經銷商應積極轉變思維，抓住條例中有利于自我發展的良好機遇，以第三方的視覺挖掘商機，通過創新思維促進產銷模式的轉型，以產品的轉型升級帶動整個煙草行業發展模式的轉變，使吸煙者及煙草行業向規范化、綠色化不斷邁進。