煙草在線專稿　　摘要：煙農作為煙葉生產的執行者和主力軍，是發展現代煙草農業的重要組成部分，在發展現代煙草農業的過程中，就必需擁有一支穩定、技術管理水平較強的煙農隊伍作為支撐。以宜春市煙農調查為例，分析煙農群體的現狀，就發展現代煙草農業對如何培養職業煙農隊伍進行探討。

　　煙農是煙葉生產的根本，職業煙農又是現代煙草農業發展的根本。為加快江西宜春市職業煙農隊伍建設步伐，江西宜春市局（公司）組織調研小組就近兩年煙農隊伍建設情況開展調研，形成調研報告，為今后職業煙農隊伍建設奠定理論基礎。

　　一、宜春市煙農隊伍現狀調查

　　（一）近兩年宜春市煙農規模及效益情況

　　（二）職業煙農定義

　　職業煙農是指將種植煙草作為主業進行生產經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的職業化煙農隊伍。

　　職業煙農煙葉種植收入是其家庭的主要收入。以持續種煙3年以上為首要條件，年種植規模10～50畝及誠信執行合同為具體指標，劃定為職業煙農。職業煙農的種植規模最理想應是1～2個密集烤房/戶，即20～40畝/戶，正常情況下，職業煙農畝均純收益1500元以上，種煙總收入3～6萬元/年，占其家庭年收入的80%以上。

　　（三）職業煙農的幾個主要特點

　　1、種煙誠信度高。能夠按煙葉標準化生產技術要求落實各項農事操作，積極配合煙草行業相關政策要求，對自己的煙葉數量和投入情況掌握清晰，并能如實反映相關數據。

　　2、種煙穩定性強。煙葉種植決心大，積極配備齊全的煙葉生產所需的工具和場所，主動流轉種煙所需土地，種植年限長。

　　3、種煙出發點正。以種煙為家庭主業，懂得技術決定效益，通過吃苦耐勞，勤于學習煙葉技術，操作煙葉機械，鉆研煙葉烘烤等來提高煙葉種植效益。

　　4、種煙主動性強。在煙葉種植過程中遇到意外情況，能主動積極應對，遇到困難會盡力解決，勇于擔當。

　　二、宜春市現有煙農隊伍存在的主要問題

　　（一）煙農隊伍的結構還不合理

　　煙農單戶種植規模超過50畝以上的大戶煙農偏多，如2015年，超過50畝的煙農32戶，占比27%，這32戶種植面積的和是3253畝，占總面積的61%。大戶煙農的協調能力和財力比職業煙農強，在占有勞動力資源、土地資源等方面遠遠高于職業煙農，嚴重限制了職業煙農的發展空間。

　　（二）煙農的主人翁意識還不強

　　宜春市現有煙農種植煙葉的立場還不夠堅定，有行政干預種植的、試種的、跟風種植的及觀望種植的等等，在煙葉生產過程中主人翁意識不強，在標準化技術落實方面僅停留在聽從煙技員指導，主觀探索提高的開創性不足；在意外情況應對方面不知所措，過于依賴煙草行業或當地政府。

　　（三）煙葉生產管理水平還不高

　　宜春市是煙葉新區，煙農的種植經驗不足，煙葉生產技術掌握不夠，煙葉生產良好規范的養成有較大差距。新煙農在技術落實上標準把握不準，種煙大戶對煙田勞作用工管理不科學，造成標準技術落實不到位，煙葉勞作效率低，投入成本增大。

　　三、職業煙農培育的對策

　　職業煙農的素質代表煙農隊伍素質，職業煙農的技能水平決定煙葉質量，職業煙農培育應作為煙葉工作中的一項重點項目來抓。

　　（一）職業煙農培育的目標

　　理想的煙農隊伍應是以職業煙農為主，在職業煙農培育工作中最低應達到“兩個80%”的目標，即：以10～50畝職業煙農數量占煙農總數的80%以上，該部分煙農種煙面積總和應占總面積的80%以上。煙農的種植規模結構，應以20～40畝煙農數量為最多，規模越往上的煙農數越少，規模往下的煙農數略減，呈“單肚葫蘆型”。煙農種植規模區間的面積小計應以20～40畝/戶的區間面積和最大，呈“橄欖型”向兩頭遞減。

　　（二）職業煙農培育的對策

　　要達到“單肚葫蘆型”和“橄欖型”的理想結構，需要大力培育職業煙農，優化當前煙農結構，主要包括三個過程，職業煙農隊伍的建立，職業煙農隊伍的穩定和職業煙農隊伍的激勵。

　　1、建立職業煙農隊伍

　　建立職業煙農隊伍是基礎，是從無到有的難點工作，當前宜春市的農村經濟比較活躍，青壯年家庭對農業積極性不高，土地資源市場競爭激烈，大量農村勞動外出務工，在嚴峻的形勢下建立職業煙農隊伍，需要特殊政策，更需要實事求是的實干精神的。

　　（1）立足本地發展職業煙農。

　　外來煙農一般是大戶，在發展上升期雖然能起到一定帶頭作用，但其生產操作習慣與本地多有不同，且種植的不穩定性高，如果比例太大，將影響煙葉產業的穩定發展。立足本地煙農，逐步取消外地煙農，產區上下形成共識，出臺對鄉（鎮）、對村委會在培育職業煙農方面的獎勵，對本地職業煙農評先評優的激勵措施，在土地、計劃等資源方面首先滿足本地煙農，富余的前提下再引進外來戶，創造發展本地職業煙農的良好氛圍。

　　（2）資源分配優先職業煙農。

　　職業煙農自有土地遠遠不足，種植煙葉的土地絕大部分靠流轉，而在流轉過程中，職業煙農的競爭力明顯弱于投資型大戶。在落實面積時，充分發揮產區政府的主導作用，一是維護好本地土地租賃市場價格。二是煙葉種植計劃和植煙土地優先分配給職業煙農。三是在烤房使用權分配時優先考慮職業煙農。四是優先提供專業化服務給職業煙農和幫助職業煙農雇請勞力。從而適當抑制投資型大戶在土地流轉、勞力雇用等方面的強勢競爭力，為職業煙農的培育提供優越的發展環境。煙草部門則應在農機安排上，首要滿足職業煙農。

　　產區政府在縣煙葉工作意見中要明確鼓勵當地鄉（鎮）政府、村委會發展職業煙農種煙的具體措施，避免產煙鄉（鎮）在落實種煙計劃過程中走“找能人、引大戶、當甩手掌柜”的不利現象發生，為本地職業煙農的發展留足空間。

　　（3）差異化扶持職業煙農。

　　煙草部門充分利用行業煙葉生產扶持等優惠政策，推動職業煙農培育。對職業煙農實行差異化扶持。一是常規煙葉生產扶持方面，職業煙農落實標準化生產技術水平高于其他煙農，是煙葉質量的保障，對于勞動強度大、技術含量高、耗工量多的煙葉生產前、中、后三個核心技術環節，即：四次機械作業的“深翻整地起壟深栽”，勞動強度大、勞力投入高的“中耕大培土”，技術含量最高的“成熟采收科學烘烤”等三個環節落實到位后給予專項生產技術補貼，普通煙農如高標準完成，也可申請補貼。二是在精益生產、GAP、散葉收購等項目，優先安排給職業煙農種植的煙田。三是在煙葉技術創新項目安排時，優先安排給職業煙農，增加職業煙農種煙總收益。

　　2、穩定職業煙農隊伍。

　　職業煙農隊伍建立起來后，為穩定其長期種植煙葉，除煙葉自身的種植效益穩定外，對長期種植煙葉的職業煙農的對煙葉的發展貢獻度應有相應制度。

　　（1）建立分類星級管理機制，提高煙農服務滿意度。

　　根據種煙年限、種煙面積、技術水平、誠信度、煙葉基礎設施和種煙畝平效益等標準，對煙農評級，星級管理的目的是更針對性、更優質地服務職業煙農。星級管理的核心內容是提高煙草部門對職業煙農的服務質量，通過針對性對不同級別煙農在土地流轉、技術指導、技術培訓等方面的服務應享受優先服務，在技術落實方面現場指導、經驗傳授、訣竅共享，提高標準花技術落實到位率，在煙葉勞動用工管理方面幫助煙農分析用工量、勞動力搭配、勞力投入等，提高煙葉工人勞動效率，降低煙農投勞成本。將煙農隊伍培育成五類，有技術、會經營、懂管理的經營型煙農為五星煙農，可培育成為合作社、機械農場的經理人；從事專業化育苗、機耕、烘烤、病蟲害防治、分級預檢、運輸的知識型、服務型煙農為四星煙農；以落實技術措施，穩定、提高收入為主的煙農為二、三星煙農，力爭將其培養成為專門負責煙葉生產的生產型煙農；對一星煙農以宣傳動員，提高對煙葉生產的認識為主，促使其轉化升級。星級管理的同時，要兼顧該制度不能衍生變異成排他性制度，剝奪其他煙農應有的權利，損害其他煙農的利益。

　　（2）建立貢獻值積分管理機制，提高煙農歸屬滿意度。

　　以交售種煙年限和上中等煙葉數量為兩個主要指標，建立積分制度，并開發積分管理系統軟件，對煙農采取積分制管理。以煙農交售上中等煙葉數量積分，按種煙持續年限逐年增加浮動的積分系數；按交售數量區間劃分梯度，以梯度確定差異積分系數。積分2～3年兌換一次，兌換對煙農實用性較高的物品，由設立的專項資金或地方煙葉發展基金承擔。

　　（3）建立人文關懷管理機制，提高煙農生活滿意度。

　　作為煙葉的穩定種植主體，職業煙農應作為煙葉生產一線的客戶身份看待，享有行業的人文關懷。由行業出資，為職業煙農購買意外保險和醫療保險。建立并完善詳細的煙農信息化檔案，包括家庭成員等信息，關懷職業煙農家庭，比如：煙農的子女升學，給以適當資助；煙農家庭成員遇重病、大病，給予適當物品慰問等。

　　（4）建立培訓教育管理機制，提高煙農學習滿意度。