煙草在線專稿　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、依法治國(guó)的新要求下，縣級(jí)煙草專賣局作為行政執(zhí)法主體，提高卷煙市場(chǎng)監(jiān)管水平依舊是煙草行業(yè)的一項(xiàng)重任。面對(duì)新要求，如何發(fā)揮專賣部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的力度，提高監(jiān)管能力是擺在每個(gè)專賣工作者面前的一個(gè)亟待解決的課題。只有積極探索新時(shí)期做好市場(chǎng)監(jiān)管工作的有效途徑和方式，正確對(duì)待存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，才能促進(jìn)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，為新常態(tài)下的卷煙營(yíng)銷工作保駕護(hù)航。

　　在新形勢(shì)下，縣級(jí)煙草專賣局作為行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著各自轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管、打假打私以及各項(xiàng)煙草專賣管理工作。對(duì)專賣管理而言，也逐漸由“管理型”向“服務(wù)型”的新型管理模式轉(zhuǎn)變，而新的模式也對(duì)專賣部門的市場(chǎng)監(jiān)管提出了更新、更高的要求。筆者作為一名煙草專賣監(jiān)管人員，結(jié)合實(shí)際工作實(shí)際，就新形勢(shì)下縣級(jí)煙草專賣局如何做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，淺談一些方法和策略。

　　一、當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的問(wèn)題

　　（一）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作呈現(xiàn)粗放型管理模式，未對(duì)轄區(qū)零售戶實(shí)行分類管理，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)記錄、分析卷煙零售市場(chǎng)狀態(tài)的機(jī)制，無(wú)法及時(shí)有效地把握市場(chǎng)變化；其次，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管仍處于經(jīng)驗(yàn)性監(jiān)管階段，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管水平受區(qū)域?qū)Ｙu管理人員的工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心等影響因素較大，市場(chǎng)監(jiān)管水平參差不齊。

　　（二）市場(chǎng)管理形勢(shì)正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)規(guī)范管理水平的不斷提升，規(guī)范經(jīng)營(yíng)已成為大勢(shì)所趨，人心所向。另一方面，隨著卷煙監(jiān)管水平的提高，違法經(jīng)營(yíng)的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。

　　（三）面對(duì)行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)化改革推進(jìn)，營(yíng)銷、物流等煙草業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變、管理效能提升，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的構(gòu)建也迫在眉睫。

　　（四）煙草行業(yè)執(zhí)法情況備受社會(huì)關(guān)注。如何讓卷煙零售戶滿意、消費(fèi)者滿意成為我們急需解決的問(wèn)題。

　　二、卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的方法和策略

　　（一）建立轄區(qū)卷煙零售戶動(dòng)態(tài)分類管理機(jī)制

　　卷煙零售戶動(dòng)態(tài)分類管理是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)，應(yīng)該對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、綜合分析、對(duì)應(yīng)分類指標(biāo)，以信息化平臺(tái)為支撐，運(yùn)用“APCD”和信息化技術(shù)，將零售戶分為不同的監(jiān)管方法和頻次。通過(guò)零售戶的動(dòng)態(tài)分類管理，實(shí)現(xiàn)“帶著問(wèn)題、帶著目標(biāo)”上市場(chǎng)，減輕市場(chǎng)監(jiān)管人員的工作量，解決監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。其次，通過(guò)區(qū)域零售戶動(dòng)態(tài)分類管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管“底子清、目標(biāo)明、手段準(zhǔn)”，全面提升對(duì)卷煙零售戶的監(jiān)管能力。

　　（二）積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　一是加強(qiáng)各執(zhí)法部門之間的通力合作，完善協(xié)同作戰(zhàn)工作機(jī)制，營(yíng)造良好的卷煙執(zhí)法環(huán)境。聯(lián)合執(zhí)法不僅能夠解決煙草執(zhí)法領(lǐng)域受限的問(wèn)題，可以更加有力地打擊涉煙違法行為和涉煙刑事犯罪行為，為打假和卷煙破網(wǎng)工作提供強(qiáng)有力的后盾支持。有利于構(gòu)建和諧的內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境，為更好、更快實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障。

　　二是加大煙草專賣法律、法規(guī)及卷煙銷售策略的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的煙草專賣意識(shí)。充分發(fā)揮基層一線人員宣傳的直接性和實(shí)效性，逐漸使之深入人心，借助現(xiàn)有的傳媒力量，確保煙草專賣法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)在轄區(qū)內(nèi)有計(jì)劃、有組織的開展，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

　　三是加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。著力建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、善于執(zhí)法的專賣稽查隊(duì)伍。從專賣管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平入手，不斷提升專賣管理人員敢為人先，攻堅(jiān)克難的精神。其次，加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)及行政執(zhí)法法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升整體內(nèi)在素質(zhì)。再次，不斷完善考核管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)隊(duì)伍整體能動(dòng)性和工作積極性。

　　（三）加強(qiáng)各崗位信息聯(lián)動(dòng)，確保專賣、內(nèi)管、營(yíng)銷合力聯(lián)席工作穩(wěn)步提升

　　目前，面對(duì)專賣部門“打假破網(wǎng)”工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，專賣、內(nèi)管、營(yíng)銷各崗位要充分發(fā)揮協(xié)作精神，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)把整頓和規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序工作不斷推向深入。

　　一是注重銷售收據(jù)的分析。客戶經(jīng)理定期對(duì)轄區(qū)零售戶的歷史銷售數(shù)據(jù)、市場(chǎng)狀態(tài)等進(jìn)行綜合分析，通過(guò)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常波動(dòng)，為專賣管理部門提供有價(jià)值的線索，便于專賣部門根據(jù)異動(dòng)情況進(jìn)行有效的執(zhí)法。

　　二是違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙的信息反饋。在部門聯(lián)動(dòng)中，要在服務(wù)的過(guò)程中注意觀察、勤于打聽、善于交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。客戶經(jīng)理發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要及時(shí)與專賣部門溝通，避免英雄主義，貽誤戰(zhàn)機(jī)。三是充分發(fā)揮內(nèi)管派駐組職能。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的同級(jí)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，采取平時(shí)監(jiān)管與集中抽查相結(jié)合的辦法，對(duì)營(yíng)銷部門的經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施有效的監(jiān)督，防止各種形式的體外循環(huán)。零售許可證的發(fā)放、銷售明碼標(biāo)價(jià)、一點(diǎn)多證、專賣執(zhí)法等情況是實(shí)施內(nèi)管派駐組管理聯(lián)動(dòng)的主要內(nèi)容，聯(lián)動(dòng)中要注重工作過(guò)程中的相互監(jiān)督，部門之間、人員之間要實(shí)現(xiàn)信息共享，不斷提升內(nèi)管派駐組在卷煙市場(chǎng)規(guī)范化管理中的積極作用。

　　四、加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，充分認(rèn)識(shí)證件管理與市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系

　　在日常的零售戶監(jiān)管工作中，如果零售戶存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，其不僅增加了工作量，又降低了監(jiān)管效果。所以必須規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理與市場(chǎng)監(jiān)管有效地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)零售戶自我規(guī)范意識(shí)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。[3]

　　（一）提高宣傳引導(dǎo)能力。一方面，專管員要對(duì)轄區(qū)零售戶進(jìn)行法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定的宣傳，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)戶做好重點(diǎn)引導(dǎo)工作；另一方面，加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者煙草專賣法律法規(guī)、真假煙識(shí)別的那個(gè)知識(shí)的宣傳，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與打擊涉煙違法行為的積極性和主動(dòng)性。

　　（二）嚴(yán)格把關(guān)零售戶許可證延續(xù)工作。加強(qiáng)對(duì)零售戶日常管理中的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況的記錄，例如，不亮證經(jīng)營(yíng)、不繳納罰款、銷售違規(guī)卷煙等，在許可證延續(xù)的時(shí)候，對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目超過(guò)一定數(shù)量的不予延續(xù)，讓零售戶在日常經(jīng)營(yíng)中重視證件的問(wèn)題，提高規(guī)范自律意識(shí)。

　　（三）嚴(yán)格對(duì)違規(guī)零售戶的取締。不斷規(guī)范違法違規(guī)零售戶的取締程序，建立責(zé)任追究制度，對(duì)符合取締條件而未按時(shí)取締的經(jīng)營(yíng)戶，要追究相關(guān)人員責(zé)任，真正使違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶無(wú)處可藏，取締工作落到實(shí)處。

　　總之，在新常態(tài)下，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。新形勢(shì)、新要求對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管提出了新的要求，縣級(jí)煙草專賣管理人員，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)工作方法，提高市場(chǎng)監(jiān)管的能力和水平，才會(huì)不斷適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)專賣工作的要求，確保轄區(qū)市場(chǎng)規(guī)范有序，為實(shí)現(xiàn)卷煙上水平提供堅(jiān)實(shí)保障。